农民工市民化过程中出现的问题及对策

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1、２０１４年２月理论研究Ｆｅｂｒｕａｒｙ，２０１４第１期总第３２１期ＴｈｅｏｒｅｔｉｃａｌＲｅｓｅａｒｃｈＮｏ．１Ｓｅｒ．Ｎｏ．３２１农民工市民化过程中出现的问题及对策刘蕊（中共南通市通州区委党校，江苏南通２２６３００）摘要：农民工市民化是城镇化进程中一个重要方面，在农民工市民化过程出现了诸多问题，如农民工的“候鸟现象”、“城乡二元体制”、农民工的整体素质不高、新生代农民工问题及政府社会保障和公共服务的缺失都阻碍了农民工市民化的进程。在协调推进农民工市民化的过程中要着重解决几个问题，即增加农民工的就业机会，保

2、护农民工的土地权益，实施公共服务均等化，引导农民工走新型工业化、新型城镇化和农业现代化“三化同步”的路子。关键词：农民工；市民化；问题探究；路径分析中图分类号：Ｃ９１３文献标识码：Ａ文章编号：１６７２－５５７３（２０１４）０１－００７７－０４城市化是经济社会发展到一定程度必然要经加快，‘三资’企业和外向型制造业迅速发展，非农历的重要历史阶段，农民工市民化是城市化进程就业机会大量增加，农村劳动力开始了‘离土又离［１］的重要组成部分。所谓的农民工市民化，指农业乡’的大规模跨区域流动就业。”除此之外，当前人口在城

3、市获得工作岗位，在实现职业转变的基我国城市化进程中一、二线大中城市人口过度膨础上，最终获得城镇永久居住身份，平等公平地享胀，以北京、上海、广州等一线城市为例，这些地方受城镇居民各项公共服务和社会福利，全面参与的外来人口占城市常住居民的一半以上，在城市政治、经济、社会和文化生活，实现经济立足、社会的发展过程中，建筑工人、环卫工人、小商小贩等接纳、身份认同和文化交融的过程。在经济高速大部分是来自农村的劳动者，这些劳动者大多农发展的过程中农民工市民化过程中也出现了诸多闲时来城市打工农忙时回家务农，形成典型的“候问

4、题，这些问题伴随着城市化进程的推进应运而鸟现象”。生。“候鸟现象”在一线城市、东部沿海地区尤为一、农民工市民化过程中出现的问题探究明显，大部分农民工只是把这些地方当成挣钱的（一）农民工市民化过程中出现“候鸟现象”地方，而非长久生活的地方。这种“候鸟型”转移“改革开放初期，我国乡镇企业异军突起，农模式使农民工及其家属在城市没有归属感。这个村劳动力转移就业主要是采取‘离土不离乡’模问题的原因是多方面的，一线城市、东部沿海地区式。进入新世纪由于沿海地区对外开放步伐不断房价较高，农民工在城市落户、就业、养老、医疗、

5、收稿日期：２０１３－１２－１０作者简介：刘蕊（１９８５－），女，中共南通市通州区委党校教师。主要从事社会学研究。·７７·教育等各方面也都存在很大的困难。响社会和谐。由于受文化程度、认知水平等因素（二）“城乡二元体制”是阻碍农民工市民化的限制，多数农民工在遇到讨薪不成、同事纠纷、的根本原因遭受不公平待遇等自身权益受损的问题时往往会当前我国“城乡二元体制”未得到实质性的破比较冲动，容易采取简单化的方式进行处理，甚至除。“以户籍管理制度为标志的城乡分割制度是在不得已的情况下选择暴力手段，而很少去走法农村劳动力转移

6、的最大制度成本和城市化及农民律或信访等合理途径寻求解决。三是农民工整体［２］工融入城市的最大障碍。”区域户籍制度改革跟素质偏低是其顺利融入城镇的主要障碍。农民工不上经济社会发展，一些地方虽然推行了户籍制从乡村转移到城镇面临着两种不同知识背景的转度改革，但尚未深入，伴随着农民工进城务工和生换，这两种知识背景相差太远甚至截然相反，导致活，城市公共资源缺少，导致外来务工人员享受不农民工在城镇的社会化过程中出现困难，继而引到政府提供的公共资源。而以户籍制度为核心的发大量的社会问题。城镇居民在很大程度上不能城乡二元制

7、度及由此派生的就业、教育、医疗、福接纳农民工是由于其生活方式未能从原有的状态利、社会保障等方面的制度，由于在制度设计之初中转变过来，如随地吐痰、乱闯红灯、脏话骂人、衣就将农民工群体天然排除在外，使农民工始终处衫不整不注重个人卫生、不能很好使用普通话等于“边缘化”的尴尬境地，他们虽身在城镇，但缺乏等。虽然随着农民工待遇的提高，个人素质也在与城镇居民共同的语言与归宿意识，缺乏话语权，提高，但内在生活方式、文明气质的差别仍在城镇易对城镇主流社会产生不信任感，深感自身处于的居民和农民工之间产生一道鸿沟。一种被忽视、

8、被排斥、被边缘化的境遇中。（四）解决好新生代农民工的问题，对推动城农民工在城市落户扎根面临困境，城市生活镇化发展至关重要成本上升，在这样的形势下农民工市民化最大的随着科技的进步，中国的“人口红利”所带来障碍是居住问题。农民工不能在城市安居乐业，的中国产品在出口贸易中具有的强大的竞争优势家分两地，长期奔波于城乡之间，付出往返流动的消失殆尽。第一代农民工所占主导地位的以廉价成本，造成在家乡建房投资而常年闲置的社会浪劳