失地农民市民化过程中存在的问题及对策

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1、失地农民市民化过程中存在的问题及对策摘要失地农民问题现在已经成为我国发展进程中不可忽视的问题，而促使失地农民市民化是解决失地农民问题的一个有效途径。于是，解决失地农民市民化过程中存在的一系列问题，成为我国政府解决失地农民问题的当务之急。本文从国家大环境、农民自身和国家政策三方面出发分析失地农民市民化过程中存在的问题，并在此基础上提出一定的对策和建议。　　关键词农民市民失地农民城市化　　：F842.：A　　对于农民而言，由于土地被征用所引发的一系列诸如生活、就业、养老、医疗等方面的问题也会越来越严重。本文将从农民自身、国家

2、政策以及我国的国际和国内环境等方面，分析我国失地农民市民化过程中存在的问题，并根据我国的政策、经济和政治的发展现状，提出解决失地农民市民化过程中存在问题的对策。　　一、相关概念界定　　《中华人民共和国户口管理条例》中规定，凡是具有农村户口的都是农民，凡是具有城镇户口的都是市民。笔者认为，在法律概念界定农民和市民的基础上，理论界研究的定义应该更加具体化。笔者所认为农民不仅是具有农村户口，而且也应该是长期居住在农村，从事农业劳动，且其生活习惯和生活方式具有农村特征的社会群体；市民不仅仅是具有城市户口，其也必须是长期居住在城市

3、，从事非农业劳动，其生活习惯和生活方式具有城市特征的社会群体；与上述两种概念界定都不完全相符的群体，则是“半农民”或者“半市民”。所谓的失地农民笔者认为就是指那些原来生活在农村，并且从事农业劳动，后来由于国家非农建设导致其失去土地使用权，从而不能再从事农业劳动的特殊群体。所谓的失地农民市民化，则是国家为了改变失地农民生活的困境，将失地农民的身份从农村户口转变为城市户口，促使其从农民转化为市民的过程。一个完整的市民化过程笔者认为应该包括以下四个方面：由农业户口转变为城市户口；由从事农业劳动转变为从事非农业劳动；由带有农村特

4、征的生活方式转变为城市特征的生活方式；由在农村居住转变为在城市居住。　　二、失地农民市民化过程中存在的问题　　我国由于受城乡二元经济结构和户籍制度等的影响，导致失地农民市民化的过程中存在着一系列的问题，具体如下：　　（一）失地农民市民化过程中失地农民权力出现缺失。　　在失地农民市民化的过程中，农民失去的不仅是土地本身，还包括一系列的权利和利益。第一，生存权和发展权。土地对于农民来说，是安身立命之本，是生活获得保障的基础。土地的失去，意味着他们的生活的失去依托，意味着他们失去了最基本的生存保障，这对于农民来说，是最大的损失

5、。不仅如此，土地对于农民来说，是一种低成本的生活方式，土地不仅仅关系着本代人的生存和发展，也关系着后代的生存和发展。土地的失去，后代人就是失去了最基本的保障，其发展的基础就会受到限制和挑战。第二，人格尊严权。农民和市民生活在不同的环境中，其每一方都有谋生的基础和手段。但是，农民失去土地后，虽然其身份转化为市民，但是，其原本所依存的生活手段已经不能适应城市的生活状态，其处于没有田种、没有谋求在城市工作的生存技能、没有市民的生活保障的尴尬境地。他们在城市工作和生活中是处于被边缘化的群体，为了工作和生活，其人格尊严受到严重的侵

6、犯。第三，土地财产权及其附属的权利。农民失去土地，从本质上看，不仅仅是失去对土地的使用权，而且失去的还包括农民从土地上获取的各种各样的利益以及农民对土地政策的知情权和参与权等。中国目前已经出现的农民失地问题，其实质上是由农民失去的多种利益与国家不能较好的补偿这种利益损失之间的矛盾所造成的。第四，获得社会保障的权利。土地是农民赖以生存和发展的基础，其对农民的生存和发展都具有重要的保障作用，具体如下：为农民的基本生活提供保障；为农民的就业提供保障：为农民后代的土地继承权提供保障；为农民资产的增值提供保障；为农民的直接收益提供

7、保障；为农民免去重新获取土地时的支出提供保障。　　（二）国家政策存在一定的缺陷。　　失地农民市民化过程中存在各种各样的问题，其重要原因是政策存在一定的缺陷，具体如下：第一，违法占地较多，失地农民得不到应有的补偿。（1）有的乡镇招商引资企业用地不办理用地手续；（2）乡镇养殖业随意占用土地情况比较突出。由于没有按照相关的征地审批程序办理合理的审批手续，失地农民难以得到政策补偿，留下一些后遗症。第二，就业岗位匮乏，失地农民就业比例偏低。主要表现为：（1）就业安置比例低；（2）失地农民整体就业比例偏低；（3）失地农民中“4050

8、”人员就业难的问题比较突出。第三，在失地农民市民化的过程中，保障机制缺失，失地农民的心态出现失衡。失地农民得到的各种补偿金的总量不多，且还有大部分的失地农民因为某种原因无法享受城市居民的最低生活保障。给城市的健康发展带来一定的负面影响。　　（三）失地农民进入城市存在障碍。　　第一，失地农民进城成本过高。这种成本主要是