城乡结合部农民就地城镇化的路径选择与机制设计

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1、农村经济中中国经贸导刊国经贸导刊城乡结合部农民就地城镇化的路径选择与机制设计———以北京市东升科技园集体建设用地开发案为例文陈雪原郑艳丽毕德凯周秋民北京市海淀区东升镇以集体经区建设步伐的加快，高投入、高能耗、东升镇陆续完成了小营村等七个村济组织为主体自主开发集体建设用高污染、低产出的传统乡镇老工业企级集体经济组织产权制度改革工作。地，建设中关村东升科技园，统筹解业已不再符合区域发展定位。20092009年，东升镇对乡级直属企业进决农民安置、产业发展、土地开发、环年，东升镇重新定位该地区发展远景行产权制度改革，在3个新组建专业境改善等问题，实现了北京市“十二规划，关闭乡镇老工业企业，先期

2、腾公司的基础上，成立了3个股份合作五”规划中提出的“率先形成城乡经退、整合出产业用地120多亩，利用社，确立了股份社对乡集体资产的所济社会发展一体化新格局，率先形成上述集体自有用地规划建设高科技有者代表地位，并将集体资产量化到创新驱动格局”的“两个率先”的有机产业园。东升科技园保留集体建设农民个人。其中，东升博展股份经济统一，对于探索农民就地城镇化路径用地产权性质不变，形成了“自主投合作社主要从事科技物业产业发展，选择与机制设计提供了可贵的实践资、自主建设、自主管理”的发展模采用集体开发、自主运营的开发模经验。式。园区规划总占地面积约1000亩，式，投资建设东升科技园，成为农民一、案例

3、介绍规划总建筑面积约120万平方米，所与园区的利益连接载体。科技园解东升镇位于海淀区东部，整个乡用土地均为东升镇集体建设用地，最决了本地农村劳动力200余人的就域南至西直门，北至西三旗，东与朝初规划分两期建设。一期占地面积业，安置乡镇企业职工超过280人。阳区相连，西以中关村大街为界，乡300亩（其中，经过规划调整，将园区2011年，园区总产值30亿元，上缴域总面积54.6平方公里。全乡现有周边200亩垃圾堆放场统筹纳入科地方税收达3亿元，为集体经济组织集体土地约14400亩，仅占乡域面积技园建设范围），建筑面积16万平方创收6700多万元，农民分红达1400的17.6%。东升镇股份经

4、济合作总社米。目前，一期工程已建设完成，由集万，人均分红1.7万元。下辖七家村级分社和三个乡级分社。体经济组织投资5亿元，于2010年投（三）政府部门给予了重要支持东升科技园位于海淀、朝阳和昌平三入使用，二期规划项目共有回迁安置东升科技园的发展模式得到市地交界的小营村，由博展股份经济合房、集体产业园、土地一级开发三个子主要领导的充分肯定。面对乡镇做作社为主体开发建设。具体做法：项目，现已完成拆迁任务，正处于立项科技园缺乏经验、服务专业化水平较（一）自主开发集体建设用地审批阶段。2012年7月31日，中关村低，特别是法律制度等方面的限制，东升科技园建设项目是在原首国家自主创新示范区领导小

5、组正式东升镇“借助外力”，向市发改委、海规委批准的《东升乡小营搬迁企业工批准成立“中关村东升科技园”，规划淀园、投促局等政府部门请教科技政程》项目基础上，按照建设高科技园进一步调整为三期进行开发建设，三策；技术平台搭建方面，借助海淀区区的要求重新规划、改建的。园区一期预计于2016年建设完成。孵化共同体共享全区的公共技术平期项目用地过去是东升镇锅炉厂、印（二）建立农民与园区的利益连接台，与清华工业开发研究院合作建设刷厂、拔丝厂等乡镇老工业企业的所机制科研成果展示平台等。市、区，特别乡在地，原规划该片地区为工业小区，从2002年起，东升镇开始启动镇一级党委及政府部门，在东升科技拟将分散的

6、城区内的东升镇乡镇企集体资产改制工作，并采取了“先村园建设过程中发挥了积极有效的推业全部搬迁至此。随着中关村核心后乡”的改制程序。截止到2008年，动作用，实现了一系列政策上的突破262013年5月上中中国经贸导刊国经贸导刊农村经济和创新。业经营、工商登记、税收管理、融资抵在自有产业用地上进行项目建设，以二、案例分析押以及公共服务等一系列问题，既限出租或自营等方式使用，实现同地、（一）通过集体土地开发参与城镇制了入园企业的质量提升，又限制了同权、同价。建设具有一般性意义周边土地建设的综合配套。此外，由（二）农村产权制度改革是推进由于社会保障、就业等一系列制于集体土地性质的局限，园区二期

7、立农民就地城镇化的重要机制设计度尚不完善，农民“农转非”后的户籍项审批进展缓慢。随着园区的进一长期以来传统集体经济组织由身份改变不能代表城镇化的最终实步发展，集体土地不能与国有土地获于产权不清晰容易形成内部人控制，现，让农民牢牢掌握集体土地资源，得同等待遇的问题将日益突出。导致集体资产流失，农民利益受损。不断扩大集体经济规模来解决失地三、案例启示农民就地城镇化不仅需要解决集体农民就业，筹措转工留用人员的工城乡二元结构体制和传统的农经济发展问题，