全球暖化的政治伦理——为气候政治建立目的王国

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1、第三十二期2004.11全球暖化的政治倫理——為氣候政治建立目的王國葉保強*壹、前言全球暖化是21世紀人類社會急需解決的全球問題，但自京都議定書（KyotoProtocol）在1997年倉促地推出以來，控制溫室氣體排放的進展並不理想，加上布希總統在2001年挾美國退出協議書之後，簽約國對協議書能否找到足夠的支持國家感到悲觀，憂心協議書能否切實地執行，整個防阻全球暖化的聯合陣線是否成功增加很大的不確定性，前景陰霾滿佈。在這股低潮下突然從蘇聯傳來一道喜訊，其國會下議院於10月22日以絕大多數的票數（334票對73票）通過法令，確認京都

2、議定書。蘇聯此舉意義重大，為明年初京都議定書正式生效做好了準備，協議書生效時全球有份簽約的國家就必須開始切實執行減少導致溫室效應的溫室氣體的排放。蘇聯上議院對京都議定書的確認估計是一個循例的形式動作而已，一旦這做程序完成，京都議定書就有足夠的簽約國令其成為一條有約朿力的國際環保協議。貳、蘇聯成為簽約國扭轉敗局這次國會的動作相當快速，普丁總統為首的蘇聯政府在9月尾才正式表示支持協議書。蘇聯這一趟確認協議書其實經過了激烈的辯論，焦點一如其他國家決定成為簽約國時的主要考慮一樣–成為京都議定書簽約國對本國經濟帶來什麼的衝擊?及國家能否承擔

3、這些衝擊？反對者擔心一旦加入協議就會減緩經濟發展，無法達到普丁總統制定的十年內將國內生產總額加倍的目標。雖然歐盟在過去超過一年間不斷向蘇聯施加壓力，要它接受協議，但反對加入的聲音一直很強，不少人擔心蘇聯不會加入。到了5月時，形勢峰迴路轉，普丁表示會加快確認協議，其中的主因是他為了要爭取歐盟支持其加入世界貿易組織的申請而作出讓步。（NewYorkTimes,October23,2004）蘇聯此舉甚具歷史性，為奄奄一息的生態政治打了一支強心針，令左右全球暖化的權力平衡重新調整。有了蘇聯的加入，美國及澳洲這些先進的工業國家不願加入協議書

4、，不再成為協議書成為國際公約的障礙。環保組織估計，簽約國在消減溫室氣體方面的動作會加快。現時有126國家確認了京都議定書，但協議要等到簽約國的排放量至少達到工業國家在1990年的55%的排放量才能生效，蘇聯的加入正好滿足了這個要求，其在1990年的排放量是17.4%，而美國則有36.1%。眾所周知，美國現時是拒絕遵守協議書條款的最大工業強國。但這個情況已不會構成協議無法發揮影響力的障礙了。事實上，協議有足夠的國家加入就會創造一個環保的新市場、新經濟及機會。一旦這個情況出現，本來未加入的國家亦會受不住這些商機的誘惑而陸續加入，最後連

5、美國亦可能會重投協議的大家庭。不要以為美國不加入京都協議如布希政府所言百害而無一利。協議在明年生效時，美國的工業界由於美國不是簽約國而無法參與制定控制溫室氣體排放的細節，這對業界肯定很不利，因為涉及了以億計的成本及機會。單單這個因素就足以迫使美國認真考慮重返協議書的談判桌上。總之，權力政治國家利益是主宰現時解決全球暖化的方向。參、京都議定書的目標京都議定書是1992年聯合國氣候變化綱領公約（TheUnitedNationsFrameworkConventiononClimateChange,1992）的一個延伸協議，在1997年在

6、京都會議時制定出來的。當時老布希總統有份簽署，簽署國同意要在2000年將排放量限制於1990年的水平以下的5%處。到了90年代中期，這個目標明顯地無法達到，於是開展了另一輪的談判，目的是要制定一個有更確實目標及配合懲處的公約。1997年在京都開會時草擬協議條款時過於傖促，其基本架構及目標的制定上都有欠完善，其後經濟的狀況及排放的愈趨嚴重令支持國如歐洲諸國及日本亦很難達到目標，要重新修訂實屬必要，然而小布希當選後，其右傾親商的政策導致美國拒絕成為簽署國，加上2001年911恐怖主義攻擊，修訂的動能突然消失，協議的執行出現大破洞。議定

7、書內設有一個排放量交易系統，每一個簽約國都被分配一個排放額，一些排放量大的國家當其排放超出配額時，可以向一些排放量未有超出配額的國家購買其剩餘下來的配額。議定書內提供了減低排放的不同策略，其中包括一些國家不用削減國內的排放量仍可達到目標的策略，例如，可以在貧窮國家投資保護森林的計劃，森林可以吸納二氧化碳，或投資開發一些高效率的科技，減低能源的消耗。蘇聯在共產主義解體後經濟崩潰，排放的溫室氣體大幅下滑，降至低於其1990年的排放水平，因此有不少的剩餘的排放量配額可以出售，加入會為國家帶來不少利益。歐盟近年立法，參考了協議的條款設立了

8、一個內部的排放量貿易制度，令如英國這些富有的工業國家可以在較為貧窮的如葡萄牙投資開發一些削減排放的計劃。依協議的規定，歐洲、日本及其他工業國可以跟蘇聯做排放量的交易。2001年布希總統究然決定退出協議，理由是削減石化能源的使用會傷害到美國產業，此外