抗旱预案编制大纲.doc

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1、抗旱预案编制大纲1总则1.1编制目的根据本地区旱灾情况、抗旱能力以及国民经济和社会发展对抗旱工作的要求，提出编制抗旱预案的目的。1.2工作原则按照中央水利工作方针和新时期治水新思路的要求，明确编制抗旱预案的工作原则。要体现以人为本，抗旱行政首长负责制，统一指挥、统一调度，以防为主、防抗结合，因地制宜、城乡统筹，突出重点、兼顾一般等。1.3编制依据明确抗旱预案编制的依据，如《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》等国家法律、法规；《国家防汛抗旱应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》、《关于加强城市抗旱工作的意见》等部门规章和文件；地方性相关法规；地区(或流域)社会

2、经济发展规划、水利发展规划、水资源规划等。1.4预案分类及适用范围抗旱预案分为地方总体抗旱预案，城市(城区)专项抗旱预案和流域专项抗旱预案三类。地方总体抗旱预案主要用于指导所辖行政区域的城乡全面抗旱工作，分省级、地级、县级三个层次编制；城市(城区)12专项抗旱预案主要用于指导城市城区范围内的抗旱工作；流域专项抗旱预案主要用于指导流域内跨行政区域的抗旱水量调度工作。2基本情况简述本地区与抗旱工作相关的自然地理和社会经济等基本情况。2.1自然地理情况地理位置、地形地貌、国土面积、主要河流和湖泊、气温、降水量、蒸发量、径流量等。2.2经济社会发展情况行政区划、人口、国内生产总值(G

3、DP)等；耕地面积、播种面积、有效灌溉面积，种植结构，粮食产量等。2.3水资源开发利用概况水资源总量、开发利用现状及相关情况等。2.4旱灾概况本地区旱灾简况，旱灾发展规律和趋势；旱灾对城乡人民生活、工农业生产、生态与环境以及经济社会发展的影响；典型干旱年旱灾简况，包括旱灾发生主要成因、影响情况和主要抗旱减灾措施评价。2.5抗旱能力本地区主要抗旱工程和非工程体系现状情况，城市主要供水水源及工程现状，大江大河主要取水口及供水能力。123指挥体系及职责3.1指挥体系明确抗旱指挥机构的组成及办事机构设置。3.2职责明确抗旱指挥机构、各成员单位以及抗旱指挥机构的办事机构在抗旱工作中的职

4、责。4预防及预警4.1预防4.1.1旱情信息监测及报告明确旱情信息监测内容、监测单位及报告制度。流域抗旱预案要明确跨行政区域的水量、水质监测控制断面和监测单位。4.1.2预防措施明确旱情发生前的防范措施，如抗旱设施的检查维修、抗旱水源调度方案、节水限水方案的制定等相关措施。4.2预警4.2.1干旱预警明确各类抗旱预案的预警等级标准。(1)地方总体抗旱预案的干旱预警等级主要参考《农业旱情旱灾评估标准》中的旱情评定指标来确定，综合考虑区域内城市干旱缺水情况。一般分为四级，即I级预警(特大干旱)、Ⅱ级预警(严重干旱)、Ⅲ级预警(中度干旱)和Ⅳ级预警(轻度干旱)。(2)城市(城区)1

5、2专项抗旱预案的干旱预警等级按照《城市干旱指标及等级划分标准》中的城市供水预期缺水率确定。分为四级，即I级预警(特大干旱)、Ⅱ级预警(严重干旱)、Ⅲ级预警(中度干旱)和Ⅳ级预警(轻度干旱)。(3)流域专项抗旱预案的干旱预警等级，由编制单位根据流域特点和流域的抗旱任务确定。4.2.2干旱预警发布明确干旱预警信息的发布单位、内容、程序、方式和范围等。I～Ⅳ级干旱预警颜色依次采用红色、橙色、黄色、蓝色。5应急响应5.1应急响应的总体要求明确应急响应等级。应急响应等级与干旱预警等级相对应。发布干旱预警，即启动相应等级的应急响应。5.2I级响应5.2.1工作会商。明确抗旱工作会商的主持

6、人、参加人、会商方式和会商内容。5.2.2工作部署。明确抗旱工作开展程序，包括组织动员方式(下发通知、召开专题会议)、动员对象、工作重点等，明确抗旱信息统计报送制度。5.2.3部门联动。按照各成员单位职责和抗旱工作需要，明确各部门、各单位的具体任务和要求。5.2.412协调指导。明确上级领导机关对基层抗旱工作进行指导和帮助的具体内容、任务和要求；明确向上级领导机关请示报告的工作制度和相关内容。5.2.5方案启动。明确抗旱水量调度方案、节水限水方案以及各种抗旱设施启动的条件和任务。5.2.6宣传动员。明确抗旱宣传原则和内容；明确社会动员的范围和方式。5.3Ⅱ级响应与I级响应条目

7、基本一致。具体应急响应的内容、措施、力度等，各地根据实际情况确定。5.4Ⅲ级响应与Ⅱ级响应条目基本一致。具体应急响应的内容、措施、力度等，各地根据实际情况确定。5.5Ⅳ级响应与Ⅲ级响应条目基本一致。具体应急响应的内容、措施、力度等，各地根据实际情况确定。5.6响应结束明确应急响应结束的条件和发布程序。6后期处置6.1损失评估明确对旱灾损失及影响进行评估的单位和工作要求。6.2灾民救助明确旱灾救助的程序、方案和要求。6.3效益评估12明确应急响应结束后对抗旱预案实施效果进行评估、修订和完善的办法。7保障措