防汛抗旱应急预案编制细则

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1、辽宁省市、县级防汛抗旱应急预案编制细则（试行）辽宁省防汛抗旱指挥部办公室二○一一年三月39目录1概述12应急预案的名词术语和组成23防汛抗旱应急预案的编制原则34防汛抗旱应急预案的编制程序45防汛抗旱应急预案的主要内容55.1总则55.2组织指挥体系及职责65.3预防和预警机制85.4应急响应175.5应急保障255.6善后工作305.7附则31391概述防汛抗旱应急预案是突发事件应急预案体系的组成部分，它的编制和实施是检验各级指挥机构处置突发事件应急能力和社会公共管理水平的一把标尺。建立健全防汛抗旱应急管理体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全

2、和处置突发事件的能力，是加强社会管理和公共服务的一项重要工作，也是构建和谐社会的一项重要任务。为了规范和指导辽宁省市、县级防汛抗旱应急预案编制工作，提高防汛抗旱应急预案编制水平，增强应对水旱灾害的能力，推动防汛抗旱工作，保障经济与社会可持续发展，特制定本细则。本细则适用于辽宁省市、县级防汛抗旱应急预案的编制工作，对防汛抗旱应急预案的名词术语、编制程序、编制原则和预案的主要内容进行了规定。本细则编制主持机构：辽宁省防汛抗旱指挥部办公室本细则解释单位：辽宁省防汛抗旱指挥部办公室392应急预案的名词术语和组成2.1名词术语洪水风险图：是直观反映某一区域洪水风险信息的专题地图。干旱风险图：是

3、直观反映某一区域干旱风险信息的专题地图。大型河流：流域面积大于等于5000km2的江河。中型河流：流域面积在1000~5000km2的江河。小型河流：流域面积在100~1000km2的江河。大型水库：总库容大于等于1.0×108m3的水库。中型水库：总库容为（0.1～1）×108m3的水库。小（Ⅰ）型水库：总库容为（0.01～0.1）×108m3的水库。小（Ⅱ）型水库：总库容为（0.001～0.01）×108m3的水库。警戒水位：江河、湖泊中的水位在汛期上涨可能出现险情之前而须开始警戒并准备防汛工作时的水位。特大洪水：水文要素重现期大于50年的洪水。大洪水：水文要素重现期20～50年

4、的洪水。中洪水：水文要素重现期5～20年的洪水。小洪水：水文要素重现期小于5年的洪水。风暴潮：因大风或气压急剧改变造成河口或海滨水位异常升降的现象。2.2应急预案的组成我省防汛抗旱应急预案分为省级防汛抗旱应急预案、市级防汛抗旱应急预案和县级防汛抗旱应急预案三级。由于各级防汛抗旱目标、任务和措施不尽相同，防汛抗旱应急预案应分级编制。防汛抗旱应急预案由各级防汛抗旱指挥机构负责编制，各级防汛抗旱应急预案用于指导所辖区域内防汛抗旱应急处理工作，下级防汛抗旱应急预案应与上级防汛抗旱应急预案相协调。393防汛抗旱应急预案的编制原则（1）以人为本，安全第一原则。树立和落实科学发展观，把保障人民群众

5、生命财产安全，最大限度地预防和减少水旱灾害所造成的损失作为首要任务。（2）行政首长负责制，统一指挥、统一调度原则。在本级行政首长统一指挥下，发挥各职能部门作用，逐级落实防汛抗旱责任，建立完善的防汛抗旱应急管理机制。（3）以防为主、防抗结合，因地制宜、城乡统筹，突出重点、兼顾一般，公众参与、军民结合，科学调度，保障安全等原则。（4）防汛抗旱应急预案编制要符合有关法律、法规、规章和标准的规定，并结合本地区实际情况。（5）防汛抗旱应急预案编制要突出科学性和可操作性，确保编制防汛抗旱应急预案的质量。394防汛抗旱应急预案的编制程序（1）成立防汛抗旱应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工，

6、制定工作计划。（2）收集防汛抗旱应急预案编制所需的基础资料，主要包括相关法律法规、技术标准、自然地理、社会经济、水资源开发利用及历史水旱灾情等方面的资料。（3）调查水旱灾害基本情况和防汛抗旱基础情况。水旱灾害基本情况调查主要包括区域内水旱灾情损失调查、历史水旱规律分析、水旱灾情特点分析等；防汛抗旱基础情况调查主要包括社会经济现状调查、防汛抗旱基础设施现状调查、防汛抗旱投入与效益调查以及防汛抗旱减灾保障体系调查等。（4）在完成相关资料收集和基础情况调查的基础上，进行区域内水旱灾害风险分析，分析结果作为应急预案的编制依据，并将水旱灾害风险较大的区域作为防汛抗旱应急响应的重点。（5）针对可

7、能发生的水旱灾害以及防汛抗旱的需求，按照有关规定和要求编制防汛抗旱应急预案。防汛抗旱应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府其他应急预案、上级主管单位以及相关部门的有关预案相衔接。（6）防汛抗旱应急预案编制完成后，应组织有关部门和专家进行评审，报本级人民政府批准，并报上级防汛抗旱指挥部备案。（7）加强对防汛抗旱应急预案的动态管理，适时修订防汛抗旱应急预案，以增强预案的针对性、实用性和可操作性。修订后的防汛抗旱应急预案，应履行同样评审和报批程序。395防汛