从比较法视角看中国土地征收制度之完善

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1、重庆大学学报(社会科学版)2011年第17卷第5期法学研究JOURNALOFCHONGQINGUNIVERSITY(SocialScienceEdition)Vol.17No.52011从比较法视角看中国土地征收制度之完善衡爱民(重庆大学法学院，重庆400044)摘要:土地征收制度是世界各国为发展社会公共事业而设置的一种法律制度，是一个牵涉公权力与私权利如何平衡的重要社会问题，构建完善的土地征收制度至关重要。文章通过与国外(地区)的比较借鉴，提出完善中国土地征收制度必须更新

2、观念，不能以行政手段忽视私权保护应有的地位，不能用行政权的强行剥夺达到征收的目的，而应从界定公共利益、建立公平的征收补偿机制、健全和规范土地征收程序、建立被征地农民妥善的安置方式等方面予以发展和完善。关键词:土地征收;被征地农民;权益;保障中图分类号:DF451文献标志码:A文章编号:1008-5831(2011)05-0090-06城市化是人类社会进步的重要标志，城市化的显著特征是城市在空间上的扩展和在数量上的增加，从而使得大量的农村集体土地被征收以作为城市用地最主要的来源。随着城乡统筹的快速推进，暴露出诸多问题，其中主要问题之一就是数以千

3、万的“种田无地、上班无岗、低保无份”的失地农民问题。农民是城市化的参与者、建设者，更是直接付出者，应该成为城市化的受益者。然而事实却恰恰相反，土地被征使农民失去了最基本的生产资料和生存基础，合法权益得不到有效保护，面临诸多社会问题，如生产生活困难，得到的补偿无法满足其生活要求，失去土地后社会保障没有着落，现有的医疗和养老制度不能解决社会保障问题，再加上就业受阻，不仅使失地农民生活困难，而且使子女受教育问题成为其面临的新的危机。由征地引起的社会矛盾日益尖锐，对失地农民权益的保障成为农村社会稳定以及和谐社会建设的重大社会问题，解决城市化问题首先要

4、解决好失地农民问题，必须采取有效的措施保护好失地农民的利益并进而保证可持续发展。如果缺乏必要的引导和扶持，那么这个群体将来不仅处境艰难，而且对整个社会结构的合理性都将会产生冲击，成为影响社会安定的因素。有效防止失地农民权益的流失，关键在于建立合理的土地征收制度。土地征收制度是国家或政府基于公共利益的需要强制取得私有土地但给予相应补偿的一项制度，是解决失地农民问题的一个重要因素。作为一项现代法律制度，土收稿日期:2010－05－24基金项目:2010年重庆市社会科学规划青年项目“统筹城乡发展背景下重庆被征地农民权利保障问题研究”(2010QNF

5、X16);教育部人文社会科学研究西部和边疆地区项目(11XJC82000;重庆市教委人文社科研究项目(115KJ06))作者简介:衡爱民(1977－)，女，四川苍溪人，重庆大学法学院博士研究生，四川外语学院国际商学院讲师，主要从事法理学、民商法学研究。衡爱民从比较法视角看中国土地征收制度之完善91地征收是现代民主政治发展的产物，相对说，国外的合法性难以界定。现行《物权法》第42条规定，为(地区)的土地征收制度较为完善。因此，对国外了公共利益的需要，依

6、照法律规定的权限和程序可(地区)相关制度进行比较研究，取其之长，总结概况以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他可借鉴之处，充分吸收其中的积极因素，对于我们加不动产。但对何谓公共利益，以及公共利益的认定强农村制度建设，推动中国土地征收制度的发展具程序、征收或征用程序都未作确认。法律上的空白有重大的理论意义与实践价值。显然不利于保护私有财产，保护公民的合法权益。一、中国土地征收立法在保护失地农民权益方国外一些国家的立法及通则普遍认为公共目的应当面的缺陷———基于比较法的考察包含具有公共使用的性质和公共利益的用途两个方［1］(一)土地征收法律

7、制度及征收范围的比较面的内容。其界定“公共利益”的方式主要有:在土地征收法律制度方面，自建国以来针对土(1)列举式。基于立法者认识的局限以及公共利益地征收的法规只有《政务院关于国家建设征用土地本身的开放和发展性，故法律对于公共利益的范围办法》(1953)、《国家建设征用土地办法》(1958)、可用列举方式来阐释。列举式是指在法规中详细列《国家建设征用土地条例》(1982)，到目前为止还没出符合“公共利益”的各项具体内容。大陆法系国家有专门的《土地征收法》，其法律法规仅以《宪法》、如加拿大、日本、波兰、印度、韩国等都采用此法。加《土地管理法》、

8、《物权法》、《中华人民共和国城市房拿大的联邦及安大略省征地法就明确规定征地必须地产管理法》为主，其他散见于各部门法或各行政法以公共利益服务为目的，并以交通、环境保护