环境信访工作研究和对策

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1、环境信访工作研究和对策　　近年来，随着经济建设的快速发展，广大人民群众的物质文化生活水平不断提高，环保法律意识不断增强，从而人们对环境质量的要求越来越严格，环境保护在人们生活中的地位越来越重要，其中环境信访问题已经逐渐成为社会各界关注的焦点和热点问题。为进一步深化环境矛盾纠纷排查化解工作，营造和谐稳定的社会环境，近日，笔者对定陶县环境信访工作进行了全面调查了解。一、环境信访工作趋势分析6（一）环境信访量逐渐上升。近年来，该县环保宣传教育力度不断加大，充分利用电视、广播、报纸等新闻媒体，举办多渠道、多层次、形式多样、丰富多彩的环保宣传

2、教育活动，全县干部群众的环境保护意识不断提高，多数都能拿起法律武器同污染环境、浪费资源、破坏生态的行为斗争。环境信访渠道越来越多，省、市环保部门都设立了专门的信访工作机构，市、县政府开通了市、县长热线电话，县信访局接待各类信访案件，对涉及辖区内的环境信访案件都及时转县环保局办理并督促。目前县城区内的商业、饮食、服务、文化娱乐、加工生产等多种行业在从事经营活动中必然产生油烟、噪声、烟尘、污水等多项污染。有些上访群众的环境意识“超前”，对生活环境质量的要求特别高，有时甚至是苛刻，反映问题十分强烈，而要求这些企事业单位和行业实现“零污染”

3、和“零排放”几乎是不可能达到的，这就为环境信访埋下了隐患。群众环境意识的提高、环境信访渠道的增多以及一些环境隐患和不稳定因素的存在，导致全县环境信访量呈上升趋势。2008—2011年，定陶县受理环境信访案件数分别为11件、18件、22件、49件，同比提高分别为63.6%、22.2%、122.7%。（二）涉及经济赔偿的环境信访逐渐增多。相当一部分环境信访案件当事人的目的就是获得经济赔偿。一方面，有些当事人确实是因为自己受到了环境危害，造成了一定的经济损失，而要求经济赔偿；另一方面，有些当事人虽然受到了一定的环境危害，但受经济利益驱动，

4、为达到多赔偿的目的而多方上访，提出无理要求，甚至矛盾激化，影响社会安定。涉及经济赔偿的环境信访案件一直居高不下。而环境信访案件的经济赔偿问题又不同于一般的经济纠纷，由于举证、鉴定评估等方面的困难，污染方和被污染方在赔偿金额上往往分歧较大，很难达成一致意见。6（三）环境信访案件的处理难度逐渐加大。环境问题本身具有综合性、复杂性等特点，往往涉及到规划、选址、民政、城建、工业布局和群众生活、生产相关领域，涉及面广，环节复杂，决定了环境信访案件解决难度大。各类服务加工点随处可见，一定程度上给群众带来了便利，但因此引发的环境信访、矛盾纠纷大量

5、增加，看似小信访、小矛盾、小纠纷，但他们普遍存在无证经营且运转周期短、分散性、流动性等特点，环保部门须投入大量的人力、物力、财力来处理、解决，且取证难度大，无法确定管理相对人的身份，难于行使处罚职权。一些群众的环保法律意识薄弱，对有些环境纠纷在行政调解处理不了的情况下，不愿意走司法途径，认为起诉难、费用高，而且不光彩，于是不断到有关部门甚至各级政府上访。还有一些环境纠纷涉及到邻里之间的矛盾和个人恩怨，不仅仅是环境问题、经济问题，而且成为社会问题，处理起来却非常棘手。二、今后做好环境信访工作的对策6近年来，各级党委、政府高度重视环境信

6、访，把做好环境信访案件办理工作作为维护社会稳定、实现经济社会又好又快发展的一项重要措施来抓，取得了明显成效。为切实抓紧、抓早、抓实、抓好环境信访案件办理工作，定陶县推行了领导负责制、责任办理制、回访反馈制三项制度，成立了调查组、处理组、协调组三个专门机构，把好了进度关、时间关、质量关三个关口，不定期对信访案件办理工作进行督促、检查和调度，确保把环境污染造成的损失降到了最低限度，基本上做到了群众满意。基于定陶县环境信访量逐渐上升，涉及经济赔偿的环境信访逐渐增多，环境信访案件的处理难度逐渐加大等趋势，为进一步做好全县环境信访工作，现提出

7、以下六个方面的对策。（一）加强组织领导，建立健全环境信访工作机构。一是要加强领导。坚持一把手亲自抓、负总责，分管领导靠上抓、具体抓，层层分解任务，逐级落实责任，确保责任到位、措施到位、落实到位、整改到位。要切实落实环境信访责任制，实行“信访接待日”，主要负责同志要亲自接待重大问题的来访群众，批办重要的群众来信。对群众反映强烈的重大信访案件，领导同志要亲自出面接待处理，督促落实。二是要强化信访队伍建设。环境信访涉及面广，要做到办理及时，查处得当，环境信访工作人员必须增强自身素质和业务能力，做到正确分析和定性来访问题，提高办案质量。要加

8、强学习教育，通过集中学习和分散自学等方式，认真学习环保法律法规、环保专业知识以及《环境信访办法》等信访业务知识。通过学习培训，努力建设一支政治强、纪律严、业务精、敢讲真话、清正廉洁、热爱环境信访工作、无私奉献的环境信访工作队伍。6（二