改善和提升工业发展环境对策研究

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1、改善和提升工业发展环境对策研究课题组在认真调查研究的基础上，对绵阳市工业发展现状和环境进行了分析和评价，同时借鉴东部沿海温州、杭州、苏州、青岛、烟台、大连六城市和省内德阳、宜宾、乐山三城市在营造工业发展环境方面好的经验和做法，有针对性地提出了改善和提升绵阳工业发展环境的对策建议。课题报告共4万余字，本文摘要了其中主要观点。一、绵阳市工业发展现状及工业发展环境评价(-)绵阳市工业发展现状全市实现国内生产总值亿元，比上年增长％,其中第二产业增加值亿元，增长12%o规模以上企业实现现价工业总产值亿元，可比增长％。实现工业增加值亿元，同比增长％

2、。工业实现了两个历史性的突破，即：规模以上企业实现工业总产值首次突破300亿元大关，工业增加值首次突破80亿元大关。同时，规模以上企业工业经济综合指数达到，比上年同期提高个百分点。尽管绵阳的工业有了长足的发展，但是仍然存在一些亟待解决的问题：一是工业产业结构不协调，长虹一枝独秀，其他行业发展相对滞后，行业结构出现明显的断层；二是企业的产权结构过于单一，企业组织制度不适应市场经济的运作，不利于绵阳工业竞争力的迅速提高；三是新产品开发的潜在优势未能得到有效发挥，科技成果的产业化滞后；四是未能形成以高新技术为主导的产业集群，企业配套较少，相互

3、之间关联度低；五是私人资本少而分散,生产要素市场不发达；六是亏损企业面扩大；七是企业家和营销人力资源不足等等。这些因素都影响着绵阳工业进一步增长的空间。（二）绵阳市工业发展环境评价课题组对市内38户企业进行了调查，调查结果显示,全市工业发展环境一般，比以前有所改善，但仍存在许多薄弱环节。1、工业发展环境的基本评价。38户企业中认为绵阳投资与创业环境较好和很好的有8户，占21%；认为一般的有23户，占61%；认为较差和很差的有7户，占18%,表明绵阳市投资与创业环境一般偏好。从投资者信心指数看，认为近年来绵阳市投资环境改1=1善或逐步改善

4、的投资者占到了被调查企业的71%□被调查企业中投资信心不确定的企业近三成，这一方面说明了未来投资环境的改善有较大的空间，另一方面也说明投资者对投资环境在未来的改善具有良好的预期。绵阳工业发展环境最具吸引力的因素认同率（％）排序绵阳科技城建设1在四川的区位优势2社会环境安定3稳定增长的经济水平4优惠的政策5交通便利有企业集群氛围7丰富的人力资源8靠近科研院所、大学9市场潜力大102、软环境评价。绵阳市工业发展软环境综合得分为分（满分100分），其中社会政治环境，生活环境，舆论环境分，社会文化环境，法制环境建设，政策环境70分，服务环境分，

5、产业环境，人力资源状况分，政务环境分，市场环境。可见，构成软环境的各项指标评分均不高，基本上属于中等或中等偏下水平。绵阳市工业发展软环境评价项目非常满意率(%)比较满意率(％)基本满意率(%)不满意率(%)综合得分社会政治环境评价生活环境评价社会文化环境评价法制环境建设评价宏观经济环境评价市场环境评价软环境调查表明：(1)对政府在招商引资和利用外资上所持态度及发挥的作用比较满意。在绵阳，绝大多数企业有投资信心和安全感。(2)城市环境、生活条件让企业比较满意。投资者看好的是绵阳的居住条件、饮食条件和人身安全保障。(3)外商对投资过程中所处

6、的公共关系基本满意。据调查，企业与政府部门的关系满意度达％,不满意度仅为％；与顾客的关系满意度达%,不满意度仅为％。(4)对涉外法规和投资政策评价中等。企业对投融资的地方性法规、有关劳资关系的地方性法规表示满意和基本满意；对市场进入政策、互惠政策、投资产业和区域导向政策等满意度较高；对有关保护政策、税收政策满意度略低。(1)对科技条件比较认可，但差距不小。其中教育水平满意度为％;对当地工业配套程度及技术水平满意度达％,对人才素质满意度为％。但科技条件距企业的需求和要求还有差距，人才素质、工业配套程度及技术水平和教育水平不满意度还分别达％

7、、％和％。(6)政府部门的工作作风有待进一步改进。％的企业表示非常满意，％的企业比较满意，％的企业基本满意，而表示不满意的仅占％。当被问及是否受到过政府部门的刁难、勒卡时，％的企业回答经常受到，％回答偶尔受到，％企业回答没有受到过。当被问及到政府部门办事是否遇到需送礼、请客才能办事的情况时，％回答经常需送礼，％回答偶尔需送礼，％回答经常请吃饭，％回答偶尔请吃饭，％的企业回答没有遇到过。当被问及政府治理“三乱”的效果如何时，%的外来企业表示非常满意，％比较满意，％基本满意，而％的企业表示不满意。企业认为纠正政府部门工作作风问题应重点解决三

8、大问题：一是乱收费、乱罚款、乱摊派，企业认同率为％;二是以权谋私、弄权勒卡，认同率为％;三是有章不循、有法不依、徇私枉法、执法犯法，认同率为％。3、硬环境评价。投资者对绵阳市工业发展硬环境的总体评分为分，处