车辆挂靠亟须规范管理.doc

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1、车辆挂靠亟须规范管理发布口期：2009-2-1910:25:40文章来源：机动车挂靠现象是市场经济开放过程屮逐渐出现的机动车营运和管理的产物。机动车挂靠现象在给一些单位、个人带来局部利益的同时,也为城市交通安全带来较大的负面影响。为此，这个课题很值得研究。一、机动车挂靠的方式所谓机动车挂靠是指人们在使用机动车参与交通活动时，拥有机动车的产权或使用权，但无机动车的车籍权。其方式一般分为车辆部分挂靠、车辆全部挂靠和指示性车辆挂靠。(%1)车辆部分挂靠：指的是只拥有车辆的使用权。一般通过合同的形式予以固定，由机动车使用者出资购买

2、车辆的使用权，在整个生产经营活动中，接受机动车产权和车籍权拥有者的支配和生产安全的监督和管理。(-)车辆全部挂靠：指的是只拥有车辆的产权和使用权。它的固定形式是由车辆使用者，用全部资金购置车辆，套用他人的户名登记车籍。车辆全部挂靠的机动车拥有者，在整个生产经营或交通活动中，拥有独立控制支配权。（三）指示性车辆挂靠：指的是在使用机动车参与与交通运输经营活动时，受有关行业管理部门的规定限制，被动的把车辆的车籍转移给他人。只是i种名义上的挂靠，其他性质均保持不变。这种方式,普遍出现在本区从事危险品运输的散户单位中。二、车辆挂靠的

3、成因机动车挂靠现象的形成，有受经济利益驱动的因素，也有管理部门政策规定滞后的因素。导致在“唯我所用”的市场经济开放的推动下，机动车属性的统一被人为地进行分隔，各取所需地为经济利益服务，从而形成了车辆挂靠现象。驱动这一社会现象和继续延伸的原因，大致有以下几种情况：（一）转移市场经营的风险。市场经营的风险始终是投资人关注的焦点，最好的办法就是将生产经营的风险转嫁给他人。因此在既不想承担市场经营风险，又要增长经济利润的支撑下，企业将生产经营和车辆使用权的属性出售给他人，完成市场经营风险嫁接目的。（-）迎合市场竞争，弥补单位成本的

4、损耗。随着市场竞争越来越激烈和残酷，部分企业为了不失去一分市场份额，只能用高于成本的条件予以换取。企业为了弥补成本经营的损失，釆取堤内损失堤外补的方式，将一些急于进入“围城”参与竞争的车辆，以收取管理费的方式纳入帐下，以此来抵充单位成本的消耗。如某区搬场公司对外称拥有机动车39辆，其实他享有车籍、产权和使用权属性的车辆仅有15辆，其余24辆机动车均属挂靠关系。（三）外省市人员的加入。外省市人员为了合法地进入本市车辆运输的行列，在本市不断寻找合作伙伴，一旦确立了合作伙伴关系后,便由外省市人员投入车辆资本，组成汽车运输公司，实

5、施市场运作。本市民营或集体汽车运输公司拥有的机动车基本属于上述状况。（四）为获得营运资质，只能委屈套用他人车籍。一些企业由于受营运性质和营运规模的限制，传统的营运资质将被取消，为了获得这部分的经济利润，联合众多的同性质和规模的单位组成一个营运单位，大家用一个单位的名称，但各自分灶经营。（五）拥有车辆车籍权的单位销声匿迹。一些企业受种种原因的制约或经营不善，被市场经济的大潮无情淹没，这些企业在被淹没的同时，将车辆作为一种资本转售或抵压给他人，以免支出车辆交易的费用，放弃车籍权的拥有。（六）移花接本，赚取规费屮的湼额部分。如本

6、市某运输公司的车辆，将机动车的产权转买给他人经营，缘由是该企业的车辆养路费高于其它运输公司，将自己的车辆转买他人，由他人承担养路费，自己缴纳某运输公司养路费低的车辆，从屮赚取国家规费屮的差额部分，达到“盈利”目的。(%1)套用单位名义，购置私人生活用车，本市对私人购车上牌的额度控制相当严格，一部分先富起来的人，为了提高自身的生活质量，便套用单位的名义，购置个人的生活用车。上述种种情况表明，车辆挂靠的现象与经济利益有着十分密切的联系。当经济利益与交通安全管理相抵触吋，占上风的往往是经济利益，以致严重影响了城市交通安全。三、车

7、辆挂靠对交通安全的影响车辆挂靠对交通安全工作带來的负面作用是明显的，它不仅影响着被挂靠车辆单位的交通安全管理工作，而且还直接危害城市的交通安全和交通秩序。(-)影响和妨碍了被挂靠单位的交通安全工作的建设。车辆挂靠与被挂靠的车辆单位的交通安全工作是一个整体，车辆挂靠的单位和个人对交通安全的重视度，将直接影响被挂靠单位的交通安全工作的建设。由于被挂靠的车辆单位随着机动车属性的消失，意味着对其管理权益消失。一些对交通安全工作较为重视的被挂靠的车辆单位，为补救这一缺陷，只能对挂靠的车辆单位和个人以一纸“责任签约”的方法来控制，这种

8、“看得见，摸不着”的管理方法显然不能与“摸得着、管得住”的管理办法相等同，因此，只要车辆挂靠的单位和个人一个疏忽，被挂靠的车辆单位的交通安全工作评估即受到极大的影响。（二）严重挫伤管理人员的工作积极性，给交通安全的宣传教育工作带来盲点。由于车辆挂靠的单位和个人与被挂靠的车辆单位是建立在一定的经济利益基础