探析我国转基因食品标识制度立法

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1、探析我国转基因食品标识制度立法　　摘要：随着生物技术的发展，转基因食品对环境及健康潜在的风险开始为人们所认识，现阶段为转基因食品加贴特殊标识能有效保护消费者的知情权。本文分析了我国有关转基因食品标识的法律规范，提出了制定专门的转基因食品标识法、制定统一的转基因产品标识国家标准和设定转基因食品强制标识的阀值等建议。关键词：转基因食品强制标识自愿标识近年，“转基因”及“转基因食品”反对、批评的声音与赞成、认同的声音此起彼伏。到底“转基因食品”是什么，有哪些益处与危害呢？转基因食品，就是指科学家在实验室中，把动植物的基因加以改变，再制造出具备新特征的食品种类。通过修

2、改基因，科学家们就能够改变一个有机体的部分或全部特征。但到目前为止，这种技术仍然处于起步阶段，并且没有一种含有从其他动植物上种植基因的食物，实现大规模的经济培植。许多人坚持认为，这种技术培育出来的食物是“不自然的”。国在转基因食品标识制度的立法方面，亟待完善。一、我国转基因食品标识监管立法存在的问题1.关于我国转基因食品安全监管的主体。5目前，转基因标识的监管工作主要由农业部各级部门进行。市场监管主要涉及流通领域的各环节，农业部各级部门中尚无专门进行市场监管的部门，而农业部门与工商等其他市场监管部门之间就转基因食品问题方面缺乏有效的协调机制，因此，转基因食品批

3、而未标甚至未经批准就上市的现象仍大量存在。有学者提出应该明确科技部、农业部、卫生部和各省、直辖市的科技厅（局）、农业厅（局）、卫生厅（局）等部门对转基因食品实施管理的职权和职责分工，使其与“国家生物技术管理委员会”和各省、直辖市设立的生物技术管理办公室的工作协调统一。2.立法主体不明确，管辖权不清晰。5我国目前尚未制定专门的转基因食品标识法，现行转基因食品标识方面的立法层级较低，除《中华人民共和国农产品质量安全法》外，多为部门规章，农业部、国家科委、卫生部都制定有与转基因标识相关的部门规章，而这些部门规章没有对我国转基因标识问题进行全面而系统的规定，实践中缺乏

4、操作性。目前对转基因标识的管理没有明确的管辖主体，《农业转基因生物安全管理条例》第五十二条规定，违反农业转基因生物标识管理规定的，由县级以上人民政府农业行政主管部门依据职权进行处罚。根据国家质量监督检验检疫总局颁布的《食品标识管理规定》，县级以上地方质量技术监督部门也有权对违反食品标识的行为进行处罚。现实中我国的农业行政主管部门，监管队伍缺乏，没有形成一套自上而下的监管体系。这对转基因食品的安全控制产生极大的影响，也不能对消费者的知情权进行有效的保护。3.目前的转基因标识标准不完善，不能充分保障消费者的知情权。关于转基因食品的标识，美国直到2001年3月才出台

5、一个转基因食品自愿标签的指南，分为转基因食品自愿标签（have）和非转基因食品自愿标签（haveno）。美国《转基因食品有权被知悉法案》规定了转基因食品的标识制度，即生产者对所有含转基因成分的食品，以及由含转基因成分的产品所育成的食品都要作标识。该法案还规定了转基因食品的证明制度，即在转基因食品育成的全过程（从种子公司到农民，从制造商到零售商），只要是对食品有控管权的所有行为主体则皆应制作一份保证书，证实该食品的成分。目前我国对转基因生物的安全评价等级将农业转基因生物分为四个等级：安全等级I：尚不存在危险；安全等级Ⅱ：具有低度危险；安全等级Ⅲ：具有中度危险；安

6、全等级Ⅳ：具有高度危险。但是在我国转基因食品的标识制度中并未体现其安全性，只是笼统地告诉消费者食品是否是转基因或含转基因成分。二、完善我国转基因产品标识的立法探讨5尽管我国对进口转基因产品实施了强制标识制度，但在实施过程中却存在较多问题，有必要从以下方面继续完善转基因产品标识的立法。1.制定转基因食品标识法，明确立法和监管主体。我国有关转基因食品标识的立法散见于《中华人民共和国农产品质量安全法》、《农业转基因生物标识管理办法》等少数涉及农产品的法律法规中，而整个转基因食品的产业链的监管涉及农业、检疫、商业、质监等多个部门。制定一部专门调整转基因食品标识的法律非

7、常必要。建议由立法机关制定专门的转基因食品标识法或由国务院制定《转基因食品标识管理条例》，对转基因食品标识体系做出系统的规定，分配相应的立法权和监管职责。2.制定统一的转基因产品标识国家标准，细化标识管理内容。农业部发布的《农业转基因生物标签标识国家标准》主要涉及农业初级产品，没有针对以转基因农产品为原料的加工食品、食品添加剂等中上游产品做出详细规定。卫生部制定的《预包装食品标签通则》（GB7718一2004）国家标准没有针对转基因食品进行专门的规定，所以，有必要制定统一的转基因产品标识国家标准，对转基因产品标识进行细化。可以参照保健食品的管理，设计转基因食品

8、特有的图形标志，要求转基因食品标识必须