公共项目工程经济分析.ppt

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1、第八章公共项目的经济评价在市场经济条件下，大部分工程项目财务评价结论可以满足投资决策要求，但由于存在市场失灵，项目还需要进行国民经济评价，也就是站在全社会的角度判别项目配置经济资源的合理性。本章主要介绍国民经济评价与财务评价的关系，国民经济效益和费用的识别、计量，国民经济评价参数和方法。基本概念国民经济评价，是按合理配置稀缺资源和社会经济可持续发展的原则，采用影子价格、社会折现率等国民经济评价参数，从国民经济全局的角度出发，考察工程项目的经济合理性。财务评价：是从投资主体（全部投资者和直接投资者）的角

2、度考察项目的盈利能力，清偿能力等等。市场正常运作的条件包括：（1）所有资源的产权一般来说是清晰的；（2）所有稀缺资源必须进入市场，由供求来决定其价格；（3）完全竞争；（4）人类行为无明显的外部效应，公共物品数量不多；（5）短期行为不存在。市场失灵：不满足以上条件，市场就不能有效配置资源，即市场失灵～国民经济评价的必要性在市场经济条件下，企业财务评价可以反映出建设项目给企业带来的直接效果，但由于市场失灵现象的存在，财务评价不可能将建设项目产生的效果全部反映出来。因此，正是由于国民经济评价关系到宏观经济的

3、持续健康发展和国民经济结构布局的合理性，所以说国民经济评价是非常必要的。国民经济评价与财务评价的关系1.相同点（1）评价方法相同。它们都是经济效果评价，都使用基本的经济评价理论，即效益与费用比较的理论方法。都要寻求以最小的投入获取最大的产出，都要考虑资金的时间价值，采用内部收益率，净现值等盈利性指标评价工程项目的经济效果。（2）评价的基础工作相同。两种分析都要在完成产品需求预测、工艺技术选择、投资估算、资金筹措方案等可行性研究内容的基础上进行。（3）评价的计算期相同。2.不同点评价的角度不同。财务评价

4、是站在项目的层次上，从项目经营者、投资者、未来债权人的角度分析项目在财务上生存的可能性，分析各方的实际收益或损失，分析投资和贷款的风险及收益。国民经济评价则是站在国民经济的层次上，从全社会的角度分析项目的国民经济费用和效益。费用和效益的含义和划分范围不同。财务评价只根据项目直接发生的财务收支，计算项目的费用和效益。国民经济评价则从全社会的角度考察项目的费用和效益，这时项目的有些收入和支出,从全社会的角度考虑，不能作为社会费用或收益，例如，税金和补贴、银行贷款利息。采用的价格体系不同。财务评价用市场预测

5、价格；国民经济评价用影子价格。使用的参数不同。财务评价用基准收益率；国民经济评价用社会折现率。财务基准收益率依分析问题角度的不同而不同，而社会折现率则是全国各行业各地区都是一致的。评价的内容不同。财务评价主要包括盈利性评价和清偿能力分析；国民经济评价主要包括盈利能力分析，没有清偿能力分析。应用的不确定性分析方法不同。盈亏平衡分析只适用于财务评价，敏感性分析和风险分析可同时用于财务评价和国民经济评价。对于竞争性和盈利性项目，如满足下列条件，从社会角度的国民经济分析就会和民间投资者出发的财务分析的结论趋于

6、一致使用的是完全竞争的均衡价格；项目具有边际性（项目的规模相对于整个国民经济来说是很小的，其投入产出对供求价格的影响可以忽略不计，即经济分析的价格就可采用业已存在的供求均衡价格）不存在或涉及外部效果或公共物品不存在税收和补贴等市场外部的干预具有同样的贴现率。完全具备上述五个条件的情况是不多的。对于多数民间非公有投资项目，财务分析也就代表了经济分析，不必再单独做经济分析了。对于大型的、其投入或产出市场竞争不充分或市场无法依据价格有效配置资源，其财务分析结论有可能偏离资源配置效率目标的项目。则可在财务分析

7、的基础上，对偏离的情况作必要的调整，形成经济分析的结论，作为公共部门投资决策的依据。市场失灵市场失灵：市场就不能有效配置资源，即市场失灵。严重的市场失灵包括：（1）资源产权不完全或不存在。产权是有效利用、交换、管理资源等的先决条件。（2）无市场、薄市场（thinmarket）。导致资源的价格偏低或无价格，易造成资源浪费。（3）外部效应（externalities，是指企业或个人行为对其外部所造成的影响）。它造成内部成本（直接成本或私人成本）和社会成本的不一致，导致实际价格不同于最优价格。社会成本（so

8、cialcost）＝内部成本（privatecost）+外部成本（externalcost）外部成本：是企业活动对外部造成影响而没有承担的成本外部效应公共物品公共物品纯公共项目准公共物品战略性或政策性项目影子价格（它是20世纪30年代末40年代初由荷兰数理经济学家、计量经济学创始人詹恩·丁伯根和前苏联数学家、经济学家、诺贝尔经济学奖获得者康特罗维奇最先提出的）影子价格是指资源处于最佳分配状态时，其边际产出价值。也可说是社会经济处于某种最优状态下，能够反映