公共项目的经济分析

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1、第七章公共项目的经济分析一、基本概念?二、国民经济评价的费用和效益识别?三、外部经济?四、公共物品?五、影子价格?六、无形效果?七、费用—效果分析?八、公共项目的民间参与工程项目的经济评价是工程项目可行性研究和评估的核心内容和决策的重要依据，包括财务评价和国民经济评价两个层次。一、基本概念财务评价是从投资主体（全部投资者和直接投资者）的角度考察项目的盈利能力、清偿能力等等。国民经济评价是按照资源合理配置的原则，从国家或地区整体的角度考察项目的效益和费用。对于一些重大工程项目或一些公用事业项目，除经济目标以外，还有其它社会政治目标，则需要进行社会评价。1.1国民经济评价的目的与作用国民经

2、济评价是宏观上合理配置国家有限资源的需要；国民经济评价是真实反映项目对国民经济净贡献的需要；国民经济评价是投资决策科学化的需要。有利于引导投资方向有利于控制投资规模有利于提高计划质量1.2国民经济评价与财务评价的共同点评价目的相同评价的基础工作相同基本分析方法和计算方法类同1.3、国民经济评价与财务评价的区别研究的经济系统的边界不同追踪的对象不同评价的基本指标不同采用的价格体系不同采用的主要参数不同研究的经济系统的边界不同财务评价从项目自身利益出发，分析项目的盈利能力和清偿能力，系统分析的边界就是项目自身；而国民经济分析是从国民经济的整体利益出发，分析项目对整个国民经济以至整个社会产生

3、的效益。项目的国民经济分析除了考虑项目自身的经济效果，还要考虑项目对其他部门和单位的间接的、外部的各种相关效益，包括一些难以定量化的效益。追踪的对象不同财务评价追踪的对象是货币或现金流量的流动；国民经济追踪的对象是资源的变动，实现资源的最优配置，保证国民收入的最大增长。因此，凡是减少社会资源的项目投入都是国民经济评价是的费用，凡是增加社会资源的项目产出都是国民经济收益。评价的基本指标不同财务评价的基本指标是项目的“利润”，而国民经济评价的基本指标是项目的“净产值（NI）”。采用的价格体系不同财务评价的价格体系是以现行价格（市场交易价格或计划价格）体系为基础的预测价格；国民经济评价采用影

4、子价格体系。采用的主要参数不同财务评价采用官方汇率和行业基准收益率；国民经济评价采用国家统一测定的影子汇率和社会折现率。二国民经济评价的费用和效益识别基本原则直接收益与直接费用间接收益与间接费用转移支付2.1基本原则国民经济分析以社会资源的最优配置从而使国民收入最大化为目标，凡是增加国民收入的就是国民经济收益；凡是减少国民收入的就是国民经济费用。2.2直接收益与直接费用1.直接效益项目的直接效益是指由项目本身产生，用影子价格计算的产出物的经济价值。增加国内市场的供应量：消费者的支付意愿如果国内市场的供应量不变增加了出口量：外汇收入减少了总进口量：节约的外汇顶替了原有项目的生产：原有项目

5、减产或停产而释放的资源的支付意愿2.直接费用来自国内供应量的增加：所消耗资源的价值如果国内总供应量不变增加进口来满足需要：外汇支出减少了出口量：减少的外汇收入减少了其他项目的供应：机会成本项目的直接费用是指由国家为满足项目投入的需要，用影子价格计算的投入物的经济价值。2.3间接效益与间接费用项目的费用和效益不仅体现在它的直接投入物和产出物中，还可能会在国民经济相邻部门及社会中反映出来，这就是项目的间接费用和效益，有时统称为外部效果。外部效果的形式由价格“失真”造成的外部效果由于价格的合理升降造成的外部效果技术性外部效果乘数效果2.4转移支付税金补贴国内利息支付（1）税金。包括增值税、消

6、费税、资源税、关税等。税金对投资项目来说是一项支出，从国家财政来说是一项收人。这是企业与国家之间的一项资金转移、税金不是投资项目使用资源的代价，所有财政性的税金．不能算作国民经济费用。（2）补贴。包括出口补贴、价格补贴等。（3）利息。利润的转化形式，是企业与银行之间的一种资金转移，并不涉及资源的增减变化，所以，利息也不能作为国民经济费用。三、外部经济当个人或厂商的一种行为直接影响到他人，却没有给予支付或得到补偿，即没有承担其行为的全部后果，则产生外部性，或称外部效应。?外部影响（ExternalEffectsorExternality）包括外部经济（ExternalEconomy）和外

7、部不经济(ExternalDiseconomy)。?在经济学中，假设单个消费者或生产者的经济行为对社会上的其它人的福利没有影响，即单个经济单位从其经济行为中产生的私人成本和私人利益等于该行为所造成的社会成本和社会利益。外部经济（续）生产的外部经济，如企业从其培训工人中得到的私人利益就小于该活动的社会利益。?消费的外部经济，如一个人对其子女进行的良好教育，使得隔壁邻居和整个社会都得到了好处。?生产的外部不经济，如一个企业生产过程中排放的污水、烟尘