试论海洋工程建设法律体系的构建.pdf

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1、试论海洋工程建设法律体周旦平(建纬律师事务所杭州市310016)系的构建摘要：海洋工程建设为海洋发展提供基础的物质设施，其法制化能够为海洋工程管理提供依据，同时营造良好的投资环境，促进海洋工程建设项目的国际化。海洋工程建设法律体系的构成应当包括物权性法律规范、合同法律规范、金融法律规范和环保法律规范等，其创建有赖于国家海洋政策的研究决策和海洋工程建设项目监管体系的完善，地方的创新和试点亦可以增强其活力。关键词：海洋工程建设；法律体系构建人类利用海洋已有很长的历史，随着人类科技的发展，海洋的重要性也日趋凸显。海洋拥有丰富的自然资源，蕴

2、藏着巨大的能源，是航运的重要通道。海洋对于人类的可持续发展具有战略性的意义，而海洋工程建设对于海洋发展来说更具有基础性的地位。1海洋工程建设的地位海洋工程是随着人类科技的提升和对海洋开发的深入而发展起来的一种有别于陆地工程建设项目的新型工程建设项目。根据《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条鳓第三条的规定，海洋工程是指以开发、利用、保护、恢复海洋资源为目的，并且工程主体位于海岸线向海一一侧的新建、改建、扩建工程。海洋工程包括围填海、海上堤坝工程；人工岛、海上和海底物资储藏设施、跨海桥梁、海底隧道工程；海底管道、海底电(光)缆工

3、程；海洋矿产资源勘探开发及其附属工程；海洋能源开发利用工程；大型海水养殖场、人工鱼礁工程；海水综合利用工收稿13期：2015—03—07程等。随着海洋经济的发展和海洋开发利用的深人，海洋工程建设日益增多。海洋工程建设对于海洋发展来说具有基础眭的地位，为海洋发展提供基础设施和作业平台。无论是军事领域还是民用领域包括海洋经济、海洋科技、海洋能源、海洋生态等领域的发展都离不开海洋工程建设。例如，在海洋能源开发中，石油、天然气的勘探开发作业平台是进行石油、天然气开采的基础设施，这些设施的建设规划、建设过程、建设质量以及建成后的管理水平直接关

4、系着海洋能源开发的进程和海洋能源的安全。再如，在岛礁上进行的海洋工程建设，如机场、港口、灯塔、旅游观光点等设施，不仅能够宣誓主权，防止他国对岛礁的侵犯，还能够为过往舰船提供航行便利，维护海洋军事行动、远洋航行、海洋渔业、海洋科研等活动的开展。2海洋工程建设法律体系构建的意义目前，我国的海洋开发建设正处于陕速发展的阶段，海洋工程建设项目众多，然而其中违反法律法规规定的项目占比一直较大。根据国家海洋局的统计数据，“2008年中国海监共检查用海项目26451个，发现违法行为2048起，违法用海占7．7％；2009年共检查用海项目28611

5、个，发现违法行为1817起，违法用海占6．4％；2010年共检查用海项目29167个，发现违法行为1836起，违法用海占6．3％；用海涉及围填海工程、海上堤坝工程、跨海桥梁工程、海底隧道、海洋矿产资源勘探开发及其附属工程、海洋可再生能源资源的开发利用工程等多种类型。”2010年之后的违法违规海洋工程建设项目占比仍未出现明显下降。根据案例抽样分析显示，许多违法违规的项目都存在工程建设监管不力、权责不明的情况，部分项目则存在与国际接轨不够等弊病。前述数据与分析在一定程度上反映出我国的海洋工程建设需要加强监管，而监管的根据便是法律规范。因

6、而海洋工程建设法律体系构建的意义首先体现在能够为海洋工程管理提供法律依据。到目前为止，虽然我国已经相继制定了几十部涉海法律法规，但就海洋工程建设的法律规范而言，大部分均是零星散落在各个法律法规当中，互相之间没有衔接更尚未形成系统，这也给海洋工程建设管理造成依据上的缺失。而海洋工程建设法律体系构建的一个直接的益处便是增强管理的可操作性，确保法律的权威性。其次，海洋工程建设法律体系的建立能够明确海洋工程建设参与者的权利和义务，营造良好的投资环境。海洋工程建设一般涉及军事、海运、能源、生态等重要领域，投资较大，项目建设难度高、周期长，涉及

7、多方主体，各方利益纠葛复杂。相应法律体系的建立能够为理顺海洋工程建设参与主体各方的关系，明确海洋工程建设参与主体各自的权利、义务，预防和化解各方之间的利益冲突起到重要的作用。而且，完善的法律体系有助于建立良好的投资环境，拓展海洋工程的科技投入和融资途径，搭建更好的技术参与和融投资平台，吸引更多的投资者参与海洋工程建设，为海洋工程建设提供资金和技术支持。再则，海洋工程建设法律体系的建立能够促进工程建设项目的国际化。很多海洋工程建设项目都可能涉及国际合作，如海洋能源开采、海洋生态保护和海洋环境污染处理项目等。为了国际合作的顺利进行，我们

8、需要逐步建立与国际公约和域外涉海法律规范相衔接的法律体系。如在海洋工程环保领域，应考虑与《联合国海洋法公约》、姓物多样性公约》、襟止在海底试验核武器条约》等国际公约的条款相协调的法律规定；在海洋工程保险领域，可以参考美国的做法将海洋环