电网建设中法律风险防控及研究.pdf

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1、甘m硐n：几__L电网建设中法律风险防控及研究张杰超(北京市电力公司，北京100031)摘要：本文从电网建设的角度出发，通过对电网建设过程中变电站建设用地、电力线路建设以及环境保护等方面存在的法律风险进行分析研究，有针对性的提出了一些避免相关法律风险的措施与思路。作者希望能够通过本文的思考，从源头上减少电网企业法律风险的发生，更好的发挥电网企业作为国家公益性企业的重要作用，为国家和社会的高速发展作出应有的贡献。关键词：电网建设；法律风险；对策。中图分类号：F406文献标志码：C文章编号：1671—9913(2011)06—0009—05ResearchonPreventionof

2、LawRiskinPowerGridConstructionZHANGJie-chao(BeringElectricCompany,Beijing100031，China)Abstract：Thisarticlefromtheperspectiveofgridconstruction，theconstructionprocessthroughthegridsubstationconstructionsites，powerlineconstructionandenvironmentalprotectionandotheraspectsoflegNriskanalysisstudy,

3、tofocusonanumberofmeasurestoavoidthelegalrisksassociatedwithideas．Theauthorshopethatthroughthisarticlethinking，fromthesourcetoreducetheriskoftheOCCUlTCnceofcorporatelegalpower,be~erwelfareasanationalpowergridenterprisesplayanimportantroleinbusiness，fortherapiddevelopmentofthestateandsocietyan

4、dmakeduecontributions．Keywords：gridconstruction；legalrisk；countermeasure．随着社会经济的迅猛发展，电网企业也进1变电站建设用地方面的法律风险入了高速发展时期。电网建设的大力投入，除《物权法》设专章规定建设用地使用权制了构建了更加安全可靠的供电环境之外，也带度，而且是与实施最严格的土地保护制度相结来了一定的法律风险。尤其是《中华人民共和合，这样做一是规范了建设用地使用权的设立国物权法》白2007年10月1日起实施以来，它作方式，严格限制以划拨方式设立建设用地使用为关于财产归属和利用的法规，对电网企业在权，制止违

5、法违规用地行为；二是建立节约用电网建设的征地、拆迁、通道占用、环境评价地的新机制，创设空间权制度，切实提高土地等方面带来新挑战。本文对电网建设中存在的利用效益；三是坚持土地用途管理制度，建设法律风险进行了一定的研究，并提出了一定的用地征地政策比以往更为严格。另外，拆迁、防控措施。征地关系到老百姓切身利益，《物权法》明确收稿日期：2011-09—23作者简介：张杰超(1981一)，男，北京人，助理工程师，现任职于北京市电力公司。2o11年12月第6期．O9规定征地前提必须是为了公共利益，而且征收的居住条件。”上述规定虽然明确了征地费用集体所有的土地，应当依法足额支付土地补的范围，却

6、增加了“被征地农民的社会保障费偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿用”、“被征收人的社会居住条件”两项，并费等费用，并且还要安排被征地农民的社会保且对某些具体费用的支付标准和内容也不确障费用；征收个人住宅的，应当依法给予拆迁定，如被征地农民的社会保障费用包括哪些内补偿并保障被征收人的居住条件。上述因素决容以及如何保障被征收人的居住条件，这些问定了今后的电力建设用地征地难度将加大，成题都可能成为电网建设的法律风险因素。本也必将提高。为此，电力企业对此应有所准而且，现今我们所施行的同政府签订投资备，尽早对电力建设征地的法律风险进行全面划分协议，有政府负责电网建设中土建费用的评估，

7、采取预防措施。笔者认为电网建设用地模式也存在着一定的风险。由于相关费用都掌法律风险主要表现在以下几个方面：控在政府手中，在实际实施过程中，往往由于征地程序时间过长等原因，造成电网建设先于1．1征用土地必须按照法定的程序进行征地手续完成的情况。此种情况下，政府对于如《物权法》第四十条中规定“征收集征地工作的积极性已经缺失，后续费用的请求体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动及后续手续的办理往往举步为艰。产，要依照法律规定的权限和程序进行”。又如《物权法》第六十三条第二款规定“集体