港口国措施对治理IUU捕捞的有效性及《港口国措施协定》对我国的影响分析.pdf

《港口国措施对治理IUU捕捞的有效性及《港口国措施协定》对我国的影响分析.pdf》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、第26卷第5期2017年9月上海海洋大学学报JOURNAL0FSHANGHAIOCEANUNIVERSITYV01．26．No．5Sep．，2017文章编号：1674-5566(2017)05-0751-06DOI：10．12024／jsou．20170301997港口国措施对治理IUU捕捞的有效性及《港口国措施协定》对我国的影响分析王甜甜，唐议(上海海洋大学海洋文化与法律学院，上海201306)摘要：IUU捕捞严重阻碍了有效的渔业资源管理和养护。治理IUU捕捞需在诸多环节付出努力，其中港口国措施通过消除或减少IUU渔获物的上岸机会来治理IUU捕捞，2016年生效的《港口国措施协定》

2、为各国采取港口国措施提供了国际法依据。本文分析了《港口国措施协定》的主要内容以及有关国家和区域渔业管理组织已采取的相关措施。在此基础上，分析了港口国措施的有效性及其局限性，其有效性主要是可以减少IUU捕捞活动的发生，提高发现IUU捕捞的可能性，弥补船旗国管辖的不足；局限性主要是很多国家的执行能力不足将导致短期内港口国措施难以有效实施，而且协定并未对渔获物可追溯信息做出规定，致使在港口确认IUU捕捞行为面临困难。对我国而言，港口国措施可降低悬挂我国旗帜的船舶从事或支持IUU捕捞的可能性，加入协定可促进健全我国捕捞监督管理体系；但我国采取港口国措施将面临港ISl监管体系、渔业监督体系的全

3、面改革的挑战，以及港口国措施的能力建设的挑战。关键词：IUU捕捞；港口国措施；有效性；渔业管理中图分类号：S937．0文献标志码：AIUU捕捞(非法、不报告和不管制捕捞)加剧过度捕捞，威胁渔业可持续发展，阻碍鱼类种群以及生态系统的恢复，使得合法作业的渔民处于不利的地位，已成为渔业管理的全球性难题。据统计，IUU捕捞渔获量达1100～2600万吨¨J，占全球总渔获量的19％，全球重要鱼类的总捕捞量的30％来源于IUU捕捞，甚至有些情况下，IUU捕捞的渔获量是正常捕捞的渔获量的三倍拉J。除了可以带来较大的经济利益以及船旗国、沿海国的管辖不利以外，“方便港口”也是造成IUU捕捞难以治理的重

4、要原因之一。所谓“方便港口”，是指没有既定规则和程序确保上岸及港内转运的渔获物来自于合法捕捞的港口旧J。其主要是由于港口国没有有效执行检查措施，也无法追踪渔获物的来源，检查船舶是否遵守国际养护和管理要求Hj。因此，国际社会越来越意识到港口国措施对预防、制止和消除(以下简称“治理”)IUU捕捞的重要性，也越来越注重港口国措施的发展，希望通过港口国实施有效措施来消除“方便港口”，阻止IUU渔获物进入贸易。联合国粮农组织(FAO)于2001年3月2日通过了《预防、制止和消除非法、不报告和不管制捕捞的国际行动计划》(InternationalPlanofActiontoPrevent，Det

5、erandEliminateIllegal，UnreportedandUnregulatedFishing，以下简称“IPOA-IUU”)，呼吁各港口国采取措施治理IUU捕捞∞J。然而，有效实施港口国措施需要具体的法律框架MJ，IPOA—IUU只是指导文件，并不具备法律拘束力。早期的1995年《执行1982年12月1013《联合国海洋法公约》有关养护和管理跨界鱼类种群和高度洄游鱼类种群的规定的协定》(AgreementforTheImplementationofProvisionsofTheUnitedNationsConventiononTheLawofTheSeaof10Dece

6、mber1982RelatingtoTheConservationandManagementofStraddlingFishStocksandHighlyMigratoryFishStocks，以下简称收稿日期：2017-03-30修回日期：2017-05-08基金项目：农业部渔政管理专项(Q244)作者简介：王甜甜(1992一)，女，硕士研究生，研究方向为渔业政策与法规。E—mail：478890940@qq．com通信作者：唐议，E-mail：ytang@shou．edu．cnhttp：

7、}’_．shhydxxb．COm752上海海洋大学学报26卷《联合国鱼类种群协定》)也对港口

8、国措施进行了基本规定，但缺乏具体可操作性的规定。2009年11月12日，FAO批准了《关于预防、制止和消除非法、不报告、不管制捕捞的港口国措施协定》(AgreementonPortStateMeasurestoPreventDeterandEliminateIllegal，UnreportedandUnregulatedFishing，以下简称《港口国措施协定》)。该协定于2016年6月5日生效，成为首个真正意义上具有法律效力的治理IUU捕捞的国际条约，为