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1、港口设施保安发展趋势及对我国港口的影响CHINAPORTS港口安全港口设施保安发展趋势及对我国港口的影响撰文罗洪波肖克平针对严重的反恐形势需求.国际海事组织修订了((1974年国际海上人命安全公约》第XI一2章.出台了《国际船舶和港口设施保安规则》,于2004年7月lH生效为加强船舶和港15设施的安全.以及围际海运安全起到重要的促进作用为更好地履行国际公约.做好港口设施保安工作,有必要对国际港口设施保安发展趋势进行分析,结合我国港口设施保安工作的特点.提出我国进一步做好港口保安工作的重点一,美国实施港口设施保安的意图1.集装箱安全倡议美国海关总署为了有效防止恐怖分子利用输往
2、美国的海运集装箱进行犯罪活动.考虑到海运方式的多样性,复杂性.以及开展海上运输反恐的困难度等因素.于2002年制定并施行《集装箱安全倡议》f简称CSI)CSI作为美国全球反恐战略部署的重要组成部分.其目的是防止恐怖分子通过海运集装箱将武器运人美国进行恐怖袭击行动因此美国希望能在境外检查输美的集装箱.预防可能的恐怖攻击CSI的主要内容包括:制定识别高风险集装箱的标准.利用自动信息检索来识别高风险集装箱.并以其为重点检查对象:对已经识别为高风险的集装箱在到达美国港口之前进行预检:利用探测技术对高危集装箱进行快速预检:开发和使用智能化安全集装箱CSI作为美海关与边境保护局(CBP
3、)推行的一项非强制性安全措施.原则是将美国海关对进口集装箱货物的检查程序前置于出口国进行.将高风险集装箱于美目境外处置.而经认定属于低风险的集装箱则可获得快速通关的便利.这样,美国的边境或港口由第一道防线成为最后一道防线.从而降低了美国港口的风险.以利于其全球海上运输及供应链的安全为全面实施CSI.美同海关先以全球贸易系统枢纽的2O个大型港口为安全防御重点其中包括我国香港,上海港,盐田港及台湾地区的高雄港港口5220l1/1此外,还包括新加坡,鹿特丹,釜山,不莱梅港,东京,热那亚,安特卫普等港口由于美国在国际贸易中的重要地位.2002年6月世界海关组织fWCO)一致通过决议
4、在全部161个成员国按照CSI模式推进相关计划到2006年l0月全球共有50个集装箱港口实施CSI,基本覆盖了全球海运发达国家和地区以及各海运要冲区域的港口美同有计划地进一步推进全球港口CSI.以便更有效地保证美国集装箱货物供应链的安全2003年7月,中国海关总署与美国CBP签署中美海关CSI合作原则声明2005年3月双方就《中国海关总署和美国海关与边境保护局"集装箱安全倡议"合作基本实施程序》达成一致2005年4月.上海海关CSI工作小组根据中美海关CSI合作基本实施程序.对美方指定的货物进行了技术查验2005年6月.中美CSI合作在深圳港开始实施2005年.美国经由已实
5、施CSI的盐田港和上海港进口的货物集装箱量占美国从实施CSI港口进口货物集装箱总量l自勺30.6%.占美国当年进口货物集装箱量的23.4%2005年美国经由我国大陆未实施CSI的港口进口货物集装箱量占美国进口货物集装箱量的19.3%.而且我国出口到美国的货物集装箱量占美国进口货物集装箱总量的份额还在逐年增加.根据美国实施CSI港口发展目标,我国还将有更多的港口需要实施CSI2.《海运货物扫描法》2006年9月14日.美国国会通过了涉及67亿美元的《港口安全法案》,美国总统布什10月13日正式签署该法案.在全美港口实施新的保安标准.在6年内加强全美361个海港和淡水港口的安检
6、及防卫.但这一法案未包括对每年进入美国的l100万个集装箱进行X光扫描或辐射检测的措施.2007年8月,美国国会通过新法案《海运货物扫描法》.要求外国港口对发往美国的集装箱在起运港进行100%扫描检查该法律将美国自身的海运供应链安全成本转嫁予其贸易伙伴.增加贸易伙伴的海运成本且降低海运效率.由于美国是全球最大的贸易国.一旦该法案正式实施,美国海运供应链中的货源国港口将不得不按照这一法律行事.新法案具体要求包括:在美国以外的港口装船的集装箱.只有在装船港装船之前进行过非侵入式扫描设备和放射线探测设备的检查.才能直接或者通过另一外国港口进入美国.新法原则上从2012年7月1日开
7、始实施.但如受条件限制.可以弹性延长两年时限以2006年为例.美国进口自我国大陆的海运集装箱量占当年美国进口海运集装箱量的45.72%..因此.美国本土安全新法律对我国港口影响很大.目前.国内采用的集装箱扫描设备是X光扫描成像系统H986(售价2000多万元人民币)通常H986检查集装箱半挂车的设计效率是120辆/天假设每辆半挂车装载1个40英尺集装箱或者2个20英尺集装箱.则单台H986检查效率最高相当于240TEU/天假设H986可用性为100%.全年有效工作天数为350天.单台检查仪的一年也只能检查8万多TE
