海域立体确权可行性研究.pdf

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1、７０海洋开发与管理２０１６年第７期海域立体确权可行性研究赵梦，岳奇，徐伟，曹东（国家海洋技术中心天津３００１１２）摘要：海域是三维立体空间，包括水面、水体、海床和底土，多数海域使用是使用海域垂直方向的部分范围，对海域进行立体化确权管理是集约利用海域资源的必然趋势。文章从资源开发、经济发展及资源权利角度研究海域立体确权的意义，基于我国海域立体确权的现状，从海域权利特性、法律依据、海洋经济及海域管理等方面分析海域立体确权的可行性，并提出政策管理、技术体系等方面的建议。关键词：海域立体确权；海域管理；集约用海中图分类号：Ｄ９；Ｐ７４文献标志码：Ａ文章编号：１００５－９８５７（２０１６

2、）０７－００７０－０５TheFeasibilityofStereoSeaRightConfirmationＺＨＡＯＭｅｎｇ，ＹＵＥＱｉ，ＸＵＷｅｉ，ＣＡＯＤｏｎｇ（ＮａｔｉｏｎａｌＯｃｅａｎＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙＣｅｎｔｅｒ，Ｔｉａｎｊｉｎ３００１１２，Ｃｈｉｎａ）Abstract：Ｓｅａａｒｅａｉｓａｔｈｒｅｅ-ｄｉｍｅｎｓｉｏｎａｌｓｐａｃｅ，ｉｎｃｌｕｄｉｎｇｓｅａｓｕｒｆａｃｅ，ｓｅａｗａｔｅｒ，ｓｅａｂｅｄａｎｄｓｕｂ-ｓｏｉｌ．Ｔｈｅｕｓａｇｅｏｆｓｅａａｒｅａｉｎｔｈｒｅｅ-ｄｉｍｅｎｓｉｏｎａｌｓｔｙｌｅｉｓａｎｉｎｅｖｉｔａｂｌｅｔｒｅｎｄｆｏｒｉｎｔｅｎｓｉｖ

3、ｅｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎｏｆｏｃｅａｎｒｅｓｏｕｒｃｅｓ．Ｔｈｉｓｐａｐｅｒｓｔｕｄｉｅｄｔｈｅｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅｏｆｔｈｒｅｅ-ｄｉｍｅｎｓｉｏｎａｌｒｉｇｈｔｆｒｏｍｓｅａｒｅ-ｓｏｕｒｃｅｓｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ｅｃｏｎｏｍｉｃｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｎｄｒｅｓｏｕｒｃｅｓｒｉｇｈｔａｎｇｌｅ．Ｉｎａｄｄｉｔｉｏｎ，ｔｈｉｓｐａｐｅｒａｎａ-ｌｙｚｅｄｔｈｅｆｅａｓｉｂｉｌｉｔｙｏｆｔｈｒｅｅ-ｄｉｍｅｎｓｉｏｎａｌｓｅａａｒｅａｏｗｎｅｒｓｈｉｐ，ａｎｄｐｕｔｆｏｒｗａｒｄｓｏｍｅｐｏｌｉｃｙｓｕｇｇｅｓ-ｔｉｏｎｓｓｕｃｈａｓｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ｔｅｃｈｎｏ

4、ｌｏｇｙｓｙｓｔｅｍ，ｂａｓｅｄｏｎｔｈｅｃｕｒｒｅｎｔｓｉｔｕａｔｉｏｎ，ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ，ｌｅｇａｌｂａｓｉｓ，ｔｈｅｒｉｇｈｔｏｆｍａｒｉｎｅｅｃｏｎｏｍｙａｎｄｍａｒｉｎｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓｏｆｓｔｅｒｅｏｓｅａｒｉｇｈｔｃｏｎ-ｆｉｒｍａｔｉｏｎｉｎＣｈｉｎａ．Keywords：Ｓｔｅｒｅｏｓｅａｒｉｇｈｔｃｏｎｆｉｒｍａｔｉｏｎ，Ｓｅａａｒｅａｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，Ｉｎｔｅｎｓｉｖｅｕｓｅｏｆｔｈｅｓｅａ海洋蕴含丰富的资源，是国家、集体及个人竞土，这改变了长期以来将海域视为二维平面来管理相开发和利用的对象。随着科学技术水

5、平和人类的方式，分层确权、立体化管理的问题逐渐呈现。开发利用海洋强度的提高，人们对海洋的认识逐渐对海域进行立体确权管理首先要研究的问题，也是从二维平面扩展到三维空间，对其垂直空间概念的最核心问题，就是其在技术上、法律制度上是否认识不断深化，对立体化使用海域的现实需求不断可行。加大，海域开发利用活动已经覆盖海面、海水及底收稿日期：２０１６-０１-０４；修订日期：２０１６-０５-１９作者简介：赵梦，助理研究员，硕士，研究方向为海域评估技术，电子信箱：ｚｈａｏｍｅｎｇｎｏｔｃ＠１６３．ｃｏｍ第７期赵梦，等：海域立体确权可行性研究７１电缆管线的海域交叉使用情况也较为普遍，主１海域立体确

6、权的意义要集中在广东、上海、山东等地，如深圳、珠海附近１１提高海域集约利用程度有３０余条海底电缆管道线交叉使用，汕头附近有近从海域空间资源丰度上看，海域立体确权管理实１０条海底电缆管道线，在上海市和江苏省管辖海域际上是将海域资源由二维平面扩展到三维空间，这相间存在多条海底电缆管道线，山东省青岛市附近有当于拓展了海域资源范围；从海域空间资源利用看，３条海底电缆管道线交叉立体使用。海域包括水面、水体、海床和底土，每个层面的海域资此外，海砂开采与海上风电也在实际用海活动源都有其特定的开发利用价值，进行立体化开发利中存在立体使用情况，但除养殖用海外，对于其他用，将会大大提高海域资源的

7、集约利用的程度。海域立体使用在实践中尚无立体确权管理经验，往１２提高海域空间资源的产权效率往根据海域使用权申请顺序确权给最先申请的海当前的海域使用权是一种全空间的排他性产域使用权人。权，覆盖水面、水体、海床和底土，然而在实际海域使用中，绝大多数用海活动只会用到特定层面的海２２问题当前我国海域立体确权领域主要存在３个方面域，如筏式养殖不会使用海底区域、跨海桥梁主要的问题。使用水面区域等。这种将全部空间资源确权给仅（１）缺乏相应的管理制度和政策引导，尤其是使用某一特定层面海域空间的用海活动的