海域使用定级研究综述.pdf

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1、２０１４年第５期海洋开发与管理１海域使用定级研究综述钟太洋１，黄贤金１，张秀英２（１．南京大学地理与海洋科学学院南京２１００２３；２．南京大学国际地球系统科学研究所南京２１００２３）摘要：文章从定级类型、定级方法、原则、权重确定、海域级别划分、定级指标选择和指标体系、指标标准化方法、定级单元划分、定级资料与数据获取等几个方面对海域使用定级进行了梳理和概括。归纳出已有研究的几个特点：①对定级类型的划分还存在分歧；②对土地分等定级研究方法借鉴较多；③不同研究在定级指标的选择方面存在较大分歧，且已有研究指标选择方面还不太注重指标之间的相关性问题，部分研究过于强调海域所在辖区的经

2、济指标；④海域定级单元的划分方面以行政单位作为定级单元的方法是在已有研究中占据主要地位；⑤在定级资料获取方面，还主要依靠相关的统计资料；⑥关注海域使用定级研究的人员和单位还非常有限。最后探讨了还需要进一步深入研究的内容。关键词：海域使用；海域定级；研究综述［３］海水利用、拆船造船、跨海桥梁、海砂开采。１定级类型②有研究针对养殖增殖用海、港口航运用海、国内的研究以及实践已经完成了海域分等旅游用海、海沙开采用海、盐业和海水利用用的工作，目前的研究和实践工作急需要解决的海、修桥拆船用海、填海造地等７类用海加以［４］是海域定级。在有关海域定级的文献中，均认分类定级；也有研究持大致观

3、点，但在分类为海域定级应当划分为分类定级和综合定级两上略有区别，认为应对港口海运、渔业、矿产大类型。但是对于分类定级应该对哪些海域使开采、旅游、海水资源利用、工程和其他用海７［５］用类型进行定级目前还没有达成一致。由于在种类型进行分类定级。③对１１类用海进行分《海域使用分类（ＨＹ／Ｔ１２３－２００９）》的附录中类，从定级角度把１１类用海类型进一步归并为对海域有两种不同的分类，即海域使用类型和对养殖增殖用海、港口航运用海、滨海旅游用用海方式，目前在定级类型划分方面基本上可海、海涂围填、其他用海和不需要定级用海６以划分为两种不同的观点：一是按照用海方式种类型，但只对其中５种类型

4、进行分类定［１］［２，６］来进行分类定级，认为应对填海造地、构筑级。其中其他用海包括海上倾倒用海、海砂物用海、围海用海和开放式用海４种用海方式开采用海、跨海桥梁用海、海水利用用海、拆［１］进行分类定级；另外一类就是按照海域使用船造船用海５类用海，不需要定级用海的包括［２］［２，６］类型来确定定级类型。从已掌握的文献来看，油气开采用海和海底管线用海两类。之所以目前按照海域使用类型进行分类定级的研究相把海上倾倒用海、海砂开采用海、跨海桥梁用对较多。由于海域使用划分为多个类型，并非海、海水利用用海和拆船造船用海５类归并为［３］所有的海域使用类型都有必要加以定级。其他用海是因为这几

5、类所产生的效益多少受其在分类定级的海域使用类型选择方面主要所在海域的自然、经济、社会条件影响不大，有以下几种不同的观点：①有研究认为，以下主要考虑可替代的海洋产业的收益值就可以了，９类海域类型需要定级：养殖增殖用海、滨海旅而油气开采用海和海底管线用海两类用海与所游用海、港口航运用海、海涂围填、海上倾倒、在海域的自然、经济、社会条件关系不大，不基金项目：海洋公益性行业科研专项经费项目———海域使用权价值评估技术体系与决策系统研究与示范（２０１１０５００４）．２海洋开发与管理２０１４年［２，６－７］需要进行分类定级工作。④应当对养殖增性与主导性相结合、科学性与可操作性相结合、

6、殖用海、滨海旅游用海、港口航运用海、围填定性与定量相结合、地域分异性、协调一致性海和其他类型用海等５类型进行分类定级［６］。［２］的原则。从已有的文献来看，目前已开展的海域分２３权重确定类定级类型大致有９类、７类、６类和５类共４已有研究基本上都是采用多因素综合评价种不同的划分，因此，不同研究对于需要定级法进行定级，权重的分配直接影响到定级单元的海域类型有较大的分歧，为提高定级成果的总分值的计算结果，因此，不同因素的权重确实用性，在进行分类定级划分定级类型时可能定至关重要。在海域定级研究和实践工作中，要充分考虑定级类型划分与现行使用分类标准层次分析法、特尔菲法和因素成对比较

7、法等这或者海域用偿使用分类体系之间的衔接与对应［１－２，８］些方法被用于海域定级指标权重的确定。问题，否则可能影响到分类定级成果的应用和但有研究认为这些方法主观性强、客观性比较推广。另外，可以根据影响海域价值大小的主［８］差，可以用主成分分析法、离差最大化法和要因素的相似性、海域使用类型涉及利益主体［８］均方差权重法等方法提高权重确定的客观性。的普遍程度等，在《海域使用分类（ＨＹ／Ｔ１２３提高权重确定的客观程度尽量避免权重确定的－２００９）》的基础上，合理确定分类定级的主观性，使权重更好地反映定级因素对海域价类型。