全国确权用海变化分析及海域管理对策探析.pdf

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1、全国确权用海变化分析及海域管理对策探析方颖(大港油田滩海开发公司，天津300280)摘要：分析全国确权用海的主要变化特点，并对其原因进行探讨，并在此基础上提出海域使用管理强化策略，旨在为相关研究提供一定思路。关键词：确权用海；海域管理；确权发证我国颁布((海域使用管理法》以来，确权用海意识不断提高。该项法规贯彻执行十几年来，海域使用无序现象改善明显，对海洋环境、资源保护发挥积极的促进作用。目前，我国海域使用大体情况为：渔业、交通运输用海比例较大，海底管线、娱乐用海占比相对较少。因此，对海域面积开展全国性的确权认定，对海域管理的高效运作具有显著的推动作用。

2、1确权用海主要变化特点分析1．1变化特点各省确权用海主要变化特征见表1。表1我国各省确权用海主要变化特征(节选6省市资料)省份变化特征确权发证数量特点：先增后减，后缓慢增加，2013年最高，达到近1．5万辽宁省hm2数量年度之间变化较大，呈现“M”型分布特点，最高峰值出现在河北省2011盔空间资源有限。确权数量较少．且年度变化较小．最大面积确权发生在天津市2003焦山东省确权发证数量呈“w”分布，确权用海面积在2013年达到最高确权发证数量稳定，涨幅不大，确权面积呈先增后减趋势，2005年面积江苏省最大03—05年期间未进行确权，06一13年期间确权面积

3、增幅不大，最高出现上海市在2007年1．2原因分析对各省市确权用海主要变化特征进行详细分析，认为导致上述情况发生的原因主要包括三个方面。其一，用海需求量发生重大改变，是造成确权用海呈现上述变化特征的主要原因。其二，强化海域管理后，对确权发证产生较大推动作用。如，2003年各省普遍采取必要措施对自身海域使用状况进行了解，并对无证用海现象进行全面整治，因此多个省均在2003年后确权发证数量明显增加。其三，2012年起，国家规定在全国范围内执行配号制度，对海域使用进行统一管理，对确权面积增加产生较大促进作用“1。2全国确权背景下海域使用管理强化策略2．1严格按

4、照法律规定规范海域使用现阶段，我国沿海各省确权用海程度不一，特别是个别省份未进行确权的海洋面积还很大。为此，对于沿海省份来说，其省级海域管理部门要在不断强化使用管理的前提下，不断对市、县级别海域管理工作进行强化，并严格按照相关法律法规要求对用海项目进行高效监督。针对满足我国海洋功能区划规范的海域，要及时为其进行确权发证。对于不能满足相关区划要求的海域，要在法律允许的范围内对其进行有效处治理”1。与此同时，要建立健全管理制度，在实际工作中构建完善的海域管理体系，开展动态化监控。针对疑点、疑区，要不断加大审核力度。对于不具有审批手续的用海行为，要进行全面治理

5、。加大依法用海宣传力度，提高用海个人、单位按章办事意识，进而将所有用海项目有效纳入到海域管理系统中，使管理活动更具针对性。2．2采用经济手段正确执行海域管理为进一步提升我国沿海海域利程度，改善用海无序、无度现象，政府及相关部门陆续出台海域管理制度，主要内容是针对如何开展海域有偿使用，并涉及到使用金收取标准等问题，为充分保护沿海海域环境，要专门制定海洋排污标准。这些经济管理手段能够很大程度上缓解人类活动对海域面积、海洋环境及海洋资源的影响。为此，沿海各省应该根据自身实际情况，制定更加详细、科学的取费标准，并根据相应变化情况加以调控和整改。例如，针对不同海域

6、环境容量，探索并执行阶梯式收费模式，利用处罚措施惩处不法行为，通过收费价格上涨调整充分规范海域管理。2．3利用开发活动促进海洋效益转变加快我国海洋经济发展步伐，是提高海域经济效益和管理效率的核心举措。但是，由于现阶段我国多数沿海地区海洋开发模式比较粗放，加之环境污染问题日益严重，造成海洋资源整体利用效益较低，并呈现出地域分布严重不平衡的发展态势。1。根据实际发展情况，认为上海市、广东省、浙江省海域管理发展水平较高，可利用区域优势，对自身产业结构进行优化，大力发展新兴产业。辽宁省、天津市、福建省海域管理发展水平适中，而江苏省、河北省、海南省海域管理发展水平

7、比较。提示这些沿海地区要积极开展污染治理，探索新型发展模式，并充分借鉴国外发达国家先进经验，推动我国沿海地区海洋经济模式不断向高效益、重质量方向发展，坚持走海洋可持续发展道路。3结语全国性确权用海策略是我国海洋开发需要长期坚持的战略发展目标，对促进我国海洋经济发展具有重要推动作用。对海洋使用情况加以掌握，并在此基础上确定未来发展目标，能够为实施海洋强国任务提供坚实的保障，对我国沿海地区海域管理发展发挥显著作用。参考文献：[1]刘爱智．全国确权用海变化分析及海域管理对策探析叨．海洋开发与管理，2015，15(05)：22—26．【2】赵明利．我国海域资源配

8、置市场化管理问题与对策研究【D]．中国科学院烟台海岸带研究所，2015．【3】翟