完善事业单位国库集中支付制度路径研究

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1、完善事业单位国库集中支付制度路径研究　　中图分类号：F812文献标识：A文章编号：1009-4202（2013）04-000-02摘要国库集中支付制度对监控资金流向具有重要意义，有助于我国构建服务型政府，发挥宏观调控的积极作用。本文在简单介绍国库集中支付制度之后，分析了事业单位实施国库集中支付制度意义。在此基础上探讨了事业单位实施国库集中支付制度存在的问题和不足，并提出完善事业单位国库集中支付制度的路径。关键词事业单位国库集中支付制度路径分析一、国库集中支付制度简介2001年3月，国务院颁布《财政国库管理制度改革试点方案》之后，国库集中支付制

2、度开始在全国试行。7国库集中支付是建立在国库单一账户体系的基础上，由预算单位根据预先的年度预算所需资金额度，向国库支付中心提出申请，经国库集中支付执行机构审核后，将资金通过单一账户体系支付给商品和劳务供应者或收款人。一般来说，财政部门在人民银行设立一个统一的银行账户，分类集中管理、保存各单位预算资金。各单位在批准的预算项目和额度内使用，付款则通过国库直接支付给收款人。国库集中支付制度将财政收入直接纳入国库，财政支出直接支付给收款人，跳过了征收机关账户和预算单位各种账户。这项制度的优点在于建立了从资金分配到资金使用以及资金支付的监督管理机制，确

3、保预算中资金用途的有效落实、防止资金使用过程中被挪用、克扣等现象，有助于资金使用效率的提高和反腐倡廉的有效执行。二、事业单位实施国库集中支付制度的意义（一）加强了资金预算执行、提高了资金使用效率在执行国库集中支付制度之前，财政收入主要通过单位上缴征收机关，征收主体多、账户分散，不利于进行管理和监控；而财政支出在下发过程中存在环节多、周期长、效率低，并且存在层层克扣的现象，导致预算资金到位不及时或者不足额。而在实行国库集中支付后，财政资金集中存放在国库单一账户内，这种制度能够对资金分配、拨付及收款账户进行全面监控。各单位根据批准的预算指标，在权

4、限范围内根据业务需要在产生支付责任后提出申请，经国库集中支付机构审核，将资金直接支付给收款人，在减少资金支出中间环节的同时，使得每项支出都在预算范围内。这项制度不仅能够保证预算执行，掌握预算支出进度，也能够降低资金支付成本、缩短在途时间、提高资金使用效益和效率。（二）强化有效监督，防范贪污腐败7由于财政资金由国库单一账户收付和管理，不再经过单位和部门转拨的渠道，财政资金预算编制、执行和监督相对分开，有助于强化预算的执行，掌握每笔资金支出的使用进度，减少预算在实施过程中的随意性。实行国库集中支付制度之后，财政预算部门、支出部门、国库支付部门以及

5、代理支付的银行等多个部门和环节相互监督，任何环节出现问题都会被及时发现并纠正，有助于从制度上防范徇私舞弊的产生。对财政资金支付全方位监督能够避免各环节克扣、截留等现象，减少或消除违规支出。不仅能够防范贪污腐败，促进事业单位的廉洁自律，而且能够保障财政资金有效使用，强化国家的干预经济和宏观调控的有力执行。（三）约束预算管理，保证资金安全7在分散支付制度下，各部门单位在银行随意开立资金账户，根据主观意愿在资金账户之间随意调拨、转账、支取，导致资金支出缺乏预算约束、资金使用不规范等。同时由于银行账户过多，对银行日常的会计管理造成影响和误导银行决策，

6、影响资金调拨，可能造成不良资产的产生。而国库集中支付制度在单一账户、统一拨付、高效和规范运作的前提下，要求各事业单位等规范资金支出范围、科学编制用款计划、依法实施预算制度。各单位在此要求下，加强资金预算管理，做到事前充分的计划和调研，严格按程序执行预算，有助于建立一套完善的预算体系，能够强化资金的预算管理，做到依法预算。与此同时，财政资金不经单位的资金账户而直接拨付给收款人，降低和避免了单位占用、克扣、截留预算资金，防止单位利用职务之便挪用资金进行违法活动或者私人投资而造成资金无法回收现象，保证资金使用过程的安全。三、事业单位实施国库集中支付

7、制度存在的问题（一）事业单位预算编制制度不完善在尚未实行预算制度以前，各单位使用资金过程中存在主观性和随意性，缺乏监管和约束。导致各单位预算编制部门设置不合理，专业人才缺乏，预算编制条目不清晰，导致部门预算不能做到科学、合理和详细的编制。在实施国库集中支付过程中，预算编制不够细化导致支付工作困难，专业人才缺乏致使预算编制不全面，使得预算申请需要适时调整，但其调整的程序繁琐很可能造成资金链断裂。因此单位用款不能完全按用途支取，资金跨项目使用情况突出。在用完某个预算科目下的款项后用另外项目的资金来保证资金供应，导致预算执行的混乱。（二）国库集中支

8、付程序复杂、实施成本高7国库集中支付审批花环节多，事业单位在取得财政资金之前，需要设置预算部门、配备足够的人员进行预算编制，然后根据预算向上级部门进行申请，额度审批