海岛整治工程绩效评价指标体系研究.pdf

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1、2013年第4期海洋开发与管理海岛整治工程绩效评价指标体系研究张浩，戴铄隐(河海大学基础设施投融资研究中心南京211100)摘要：海岛整治工程绩效评价是市场经济和社会进步对海岛整治工程管理提出的必然要求。本研究探讨了海岛整治工程评价指标的特点、原则和层次，从管理绩效、社会绩效、生态环境绩效、可持续性绩效和创新性绩效等5个评价维度出发，构建了包含34个指标的指标体系，并给出了评价方法和评价标准。关键词：海岛整治工程；绩效评价；指标体系；层次分析法1海岛整治工程绩效评价概述海岛整治工程绩效是在财政支出绩效中增加具体操作对象——海岛整治工程。海岛整治

2、工程绩效属于财政支出绩效的一部分，因此具有财政支出绩效的特点，属于财政支出绩效的第4个层次——某一项具体的财政支出活动。海岛整治工程属于财政支出为主的公益性工程，绩效评价是其整个绩效管理的核心和重要手段，也是政府编制绩效预算的前提。海岛整治工程绩效评价系统不仅能够向公共服务的提供者揭示公众的满足程度和公共预期目标的实现程度，而且也能指明财政支出决策的改进空间和应采取的行动uj。1．1海岛整治工程绩效评价的内涵海岛整治工程绩效主要包括3个方面：效益、效率和效力。具体来说，海岛整治工程绩效评价的对象是海岛整治工程，内容包括整治工程的行为过程和行为结

3、果，对海岛整治工程效益、效率、有效性和公众满意度的评价心]。具体来说，海岛整治工程绩效评价是采用一定的评价方法、量化指标及评价标准，对整治工程最终绩效目标的实现程度及为实现这一目标所安排预算的执行结果进行的综合性评价。1．2海岛整治工程绩效评价的特点绩效评价的实质就是分析和评价实施一项活动的有效性，而且是基于预期目标的有效性。对于海岛整治工程项目的绩效评价，就过程来说，它包括投入是否满足经济性要求，决策是否科学，管理是否严谨高效，过程是否合规和合理，项目自身及其与环境、资源之间能否协调可持续发展；就结果而言，它又包括整治的、结果是否达到预期的目

4、标及预期产生的中长期影响口]。这里的影响既包括经济的影响，又包括社会影响、生态影响、对海岛整治管理及相关法律法规的影响。有别于传统的项目评价，海岛整治工程的绩效评价有其自身的特点，主要体现在以下几个方面。(1)强调评价内容的科学性和完整性。每一类整治工程的具体内容和侧重点不仅相同，整治的手段和方法更是因岛各异。因此，海岛整治绩效评价的内容既要包括对项目微观层次的技术经济评价、影响评价和社会评价等传统评价内容，又要包括项目管理及项目与社会、资源、环境的协调可持续发展评价的内容(根据项目所处阶段不同，具体评价内容可有所侧重和调整)。(2)强调项目的

5、全过程动态性和连续性。海岛整治工程绩效评价需要在传统的项目后评价的基础上丰富和增加过程中的动态评价，即对项目从开始到结束的全过程进行定期、不定期的跟踪评价监督，尤其是加强决策阶段与建设过程中的事前、事中评价及事后的总结提高，并根据结果实时反馈和及时调整，防患于未然，切实体现评价的指导与监督管理价值。20海洋开发与管理(3)强调海岛整治工程项目的综合评价。作为一项公共项目，海岛整治工程的效益以间接效益为主，其直接经济效益不像工业项目那样很容易具体测算。因此，在进行绩效评价时就必须从全社会的利益出发，考虑整治工程所带来的社会效益与生态效益，而不仅仅

6、度量其经济效益，总之更加强调海岛整治工程项目的综合评价。(4)强调海岛整治工程项目的中长期利益。海岛整治工程所带来的经济效益和社会效益需要一段时间才能发挥和显现出来。尤其是海岛整治工程作为财政支出的非营利性公益项目，在对其进行绩效评价时不仅要考虑项目完成后的短期成效，更要考虑到项目的中长期利益。1．3海岛整治工程绩效评价的基本内容海岛整治工程绩效评价的内容包括绩效评价的目标、主要依据和绩效分析3个方面的内容‘4

7、。1．3．1海岛整治工程绩效评价的目标海岛整治工程绩效评价目标的确定应与财政支出的目标相匹配，目标是促进资源的合理配置、政府正确地进行

8、决策，确保预算和决策得到实施，提高资金使用效率。此外，海岛整治工程绩效评价更广义的目标是促进海岛整治工程在近期及未来的社会满意度。1．3．2海岛整治工程绩效评价的主要依据根据海岛整治工程绩效评价的具体特点，在开展绩效评价工作的过程中应该以有关规定和相关资料作为出发点和主要依据：①党和国家的方针政策、法律法规、规章制度，包括国家海洋局和财政部通过的各种规章制度，如《海岛保护法》《中华人民共和国预算法》等；②国务院确定的部门职责范围以及部门事业发展中长期规划和年度计划；③海岛整治工程项目预算批复文件以及项目资金管理办法；④项目实施管理办法以及项目申

9、报书、可行性研究报告、立项评估报告、中后期验收报告等；⑤项目财务执行报告、决算报告以及与项目有关的其他财务会计资料；⑥其他相关资料。其他各类与海岛整治