《劳动合同法》贯彻执行中存在问题和对策

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1、《劳动合同法》贯彻执行中存在问题和对策　　摘要：《劳动合同法》已于2008年1月1日正式实施。尽管各地贯彻执行《劳动合同法》已取得初步成效，但从调查了解的情况看，仍存在合同覆盖面不广等许多问题，需要有针对性地加以解决。关键词：劳动合同法；问题；对策中图分类号：D922.52文献标识码：A《劳动合同法》正式实施已有五年埋单，尽管各地贯彻执行《劳动合同法》已取得初步成效，但从调查了解的情况看，仍有一些问题应当引起足够的重视。一、《劳动合同法》贯彻执行中存在的问题（一）劳动合同覆盖面不广。据调查，在所有的劳动关系中，劳动合同总体来说签订率较低，且不同行

2、业不同所有制性质的企业不均衡。从调查看，导致劳动合同签约率低的因素主要有三：一是用人单位没有充分认识到劳动合同的重要性和必要性，不愿意签合同。二是部分劳动者不想签订劳动合同。外来务工人员只想挣钱，认为签订合同会限制自由流动，且投缴保险会减少工资收入。三是少数劳动者不敢主动提出与用人单位订立劳动合同。迫于劳动力市场供大于求的就业压力，劳动者好不容易找到工作，害怕老板“炒”自己“鱿鱼”，即使有签约的意愿，也不敢主动提出签约要求。7（二）劳动合同不够规范。一方面，劳动合同的签订程序不规范。有的企业在劳动合同签订过程中缺乏协商程序，拟定好劳动合同文本后双

3、方盖章、签字了事，或者是在职工不知情的情况下被动签字同意，形成损害劳动者利益的“不平等条约”；有的企业为应付检查，由企业管理人员统一填写劳动合同文本，员工的名字也是统一代签的，出现了“格式化”劳动合同；还有的企业虽然与职工签订了劳动合同但里面的内容却没有填写，出现了空白劳动合同。调查过程中还发现个别企业独自保存签订好的劳动合同，拒绝将其中一份交给劳动者。另一方面，劳动合同内容不规范。从抽样来看，许多合同的内容存在问题，特别是个体经济组织、私营企业的问题尤为严重。7（三）用工单位应对新法的主动性不强。一是部分企业没有及时对劳动合同进行规范。有的没有

4、对需要签订合同的员工进行补签，有的不按规定缴纳“五险”，少数企业仅投工伤保险。二是部分企业存在恐慌心理和抵触情绪。认为《劳动合同法》中没有对企业有利的条款，视它为“洪水猛兽”，害怕员工学习和了解这部法律，不去主动宣传。调查问卷显示，只有15.7%的劳动者通过企业宣传的方式了解《劳动合同法》的具体内容。还有少数用工单位和劳动者订立承包合同、承揽合同或劳务合同，代替劳动合同，掩盖实际存在的劳动关系，规避《劳动合同法》。三是许多企业被动应对《劳动合同法》的负面影响。其中的一些企业对此认识不深，准备不足，对低成本劳动力过分依赖，没有及时实施产品结构调整和

5、产业转型升级，没有主动化解不利因素。7（四）劳动者对《劳动合同法》的了解不够全面。从调查问卷看，广大劳动者特别是农民工对《劳动合同法》的了解不够全面。有的只听说通过了这样一部法律，具体内容不清楚。有的仅仅知道这部法律加大了对劳动者的保护，但如何保护并不知道。问卷调查显示，对于《劳动合同法》的具体内容，选择”很熟悉”的只占12.9%，选”了解一些”的占24.3%人，而选择”知道很少”的占55.7%人，还有7.1%的人选择了”一点都不知道”。分析其原因，一方面，劳动者学习法律的主动性不强。1994年颁布的《劳动法》，一直表现的很弱势，在社会生活中没有

6、发挥应有的作用，它的这种形象影响了《劳动合同法》。许多受访的劳动者对于《劳动合同法》作用的发挥持悲观态度。在回答”你认为《劳动合同法》会发挥多大作用”时，54.3%的受访者给出了”作用很小”“基本没有作用”的答案，因此他们认为学不学、懂不懂没什么意义。还有的劳动者认为学习《劳动合同法》是工会、劳资科或人事部的事，与自己没有关系，不需要学习。另一方面，劳动者了解《劳动合同法》的渠道不畅。广大劳动者特别是生产一线的工人，很少有机会参加培训，无法对《劳动合同法》进行系统学习，他们只能通过电视和报刊获取相关信息。在回答”你通过什么渠道了解《劳动合同法》”

7、这一问题时，大部分受访者选择了电视和报刊。这种学习方式不连续、不系统，劳动者很难有全面的把握。也有一部分法律意识较强的劳动者，购买相关资料，想通过自学的方式了解这部法律，但因受自身知识背景的制约，很难理解比较专业的法律条款。二、应对措施（一）进一步加大《劳动合同法》的宣传力度在进一步加强党政领导干部、企业负责人和劳资管理人员培训的基础上，调整方向，转变方式，开展新一轮普法活动。一要调整普法方向。面向基层，将广大劳动者作为《劳动合同法》普及的重点人群，扩大《劳动合同法》普及的覆盖面，依靠广大劳动者的重视和参与，推动《劳动合同法》的贯彻实施。二要扩展

8、普法内容。应把《劳动合同法》的宣传贯彻同《劳动争议调解仲裁法》、《就业促进法》、《劳动合同法实施条例》以及有关政策的学习结合起来，让劳动