农村牧区公共管理探析.doc

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1、农村牧区公共管理探析一、内蒙古农村牧区公共管理现状近年来，内蒙古农村牧区公共管理体系不断完善，农村牧区的公共管理工作得到有效加强，农村牧区基础设施建设有了一定的基础。截至2008年底，全区农村牧区有90.6%的行政村通了公路，95.7%的行政村通电，99.3%的行政村通电话，91.15%的行政村能接收到电视节目。农村牧区农田水利建设成效显着，农牧业生产条件得到明显改善。全面实现了普及初等义务教育，85%以上的人口地区基本普及了九年义务教育。全区101个旗县（市区）全部实现两基（基本普及九年义务教育

2、、基本扫除青壮年文盲）达标，基础教育实现了历史性跨跃发展。公共卫生体系建设得到重视，农村牧区已建立了以各乡镇卫生院为主要支撑、各乡村卫生所为必要补充的农村牧区医疗体系;新型农村牧区合作医疗制度全面推行，人均筹资水平从2004年的50元提高到2008年的91.6元。虽然低于全国96元的平均水平，但高于西部省份87元的平均水平。二、内蒙古农村牧区公共管理存在的问题（一）农村牧区公共服务供给机制不完善现行的农村牧区公共服务供给制度基本还是政府的一种强制性的制度安排，各级政府供给职责不明确，责任相互推诿，

3、必然把公共服务建设压力转移到了没有多少财权的乡村两级。自从实行分税制以后，内蒙古基层政府的财力进一步下降，尤其是在一些贫困地区，一些乡镇政府已经陷入举步维艰的境地，农村牧区公共服务体系实际上已经名存实亡，乡村两级不得不通过制度外收费来弥补所需经费的不足，这样不仅加重了基层政府的负担，也加重了农民的负担。（二）农村牧区基础设施处于结构性的低水平状态在公路交通方面，内蒙古农村牧区公路总体上尚处在以通为主，注重数量的粗放型发展阶段，通达深度不够，技术等级低。全区6万多公里农村牧区公路中，等级路仅占总里程

4、的43%多，且以四级路为主，没有稳定的养护队伍和养护资金。全区仍有333个乡镇（苏木）和9201个建制村（嘎查）不通油路，905个建制村（嘎查）不通公路。电力服务方面，农牧民使用电力的价格，往往比城市居民的要高出50%・150%o在近两年实施的电网改造工程中，城市电网改造向居民不收费，而农村牧区电网改造却向农牧民或多或少地收取一些费用。农牧业生产用水和农牧民生活用水方面，截至2008年底，自来水普及率仅为全区农村牧区总人口的37.46%,农村牧区居民要完全用上洁净、卫生、方便的自来水还有很长的路要

5、走。在农村牧区水利建设方面，还未实现大面积基本农田梯田化和集雨节灌化，水利设施年久失修。（三）农村牧区教育整体水平较低全区农村牧区还有一部分乡镇未普及九年义务教育，已普及的地方多数处于低水平;农村牧区教育基础薄弱的状况未得到根本扭转，学校危房面积大，教育信息化水平低，公用经费严重不足;农村牧区教育经费保障机制亟待健全，教师队伍素质亟待提高;农村牧区一部分教育经费无稳定来源，弱化了义务教育的公益性。（四）公共卫生整体发展较为滞后农牧民获得医疗保健卫生服务的能力要远远弱于城镇居民，约60%的政府卫生支

6、出流向了占全区人口总数43%的城市地区，仅有40%的政府卫生支出用于占全区人口57%的农村牧区地区。农村牧区安全卫生饮用水、婴儿死亡率、孕产妇死亡率等公共卫生指标明显差于城市。农村牧区医疗保障水平仍然不高，虽然实行了新型农村牧区合作医疗制度，可人均筹资低于全国平均水平，在少数民族自治区中仅排第4位。同时，补偿水平也较低,2008年大病统筹基金报销比例仅为39%o尤其是在公共卫生政策方面有过度市场化的倾向，政府试图借助市场的作用解决卫生筹资和医疗成本控制问题，农村牧区医疗卫生领域在缺少公共支持的情况

7、下转向市场，大部分村（嘎查）卫生室私有化，乡以上公共卫生机构所获补贴相对减少。（五）城乡社会保障水平差别明显2008年全区参加基本养老保险389.47万人，其中企业在职职工占68.6%;基本医疗保险人数达到373.7万人，其中城镇居民占63.9%;2004年，内蒙古开始实行新型农村牧区合作医疗试点，到2008年，试点旗县只有95个。内蒙古农牧民购买保险的人很少，商业保险公司因在农村牧区开展业务效益差，基本退出了农村牧区市场。农村牧区因保障能力弱，因灾、因病反贫现象较为普遍。农牧民因文化水平较低，进

8、城就业难，而且从事的都是脏、累、差的工作，在城市打工明显呈现弱势。可以看岀，保障覆盖面小、保障水平低、保障能力弱是农村牧区社会保障的基本特征。三、内蒙古加强农村牧区公共管理的具体措施（一）构建高效、完善的农村牧区公共服务供给决策机制改革农村牧区公共服务的供给决策程序，建立由内部需求决定公共服务供给的机制，是目前及今后加强内蒙古农村牧区公共服务能力的首要任务。政府应该在农村牧区公共服务中承担更大的责任。首先，要建立公共产品的需求表达机制，使一个村或一个乡范围内多数人的需求意愿得以体现