农村基层公共管理探析

《农村基层公共管理探析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、农村基层公共管理探析一、非政府公共组织参与:农村草根生活传统的历史经验在行为逻辑理论框架下，参与性总是同人的理性相关联的。著名的纳什均衡提供了参与的合理性逻辑:在博弈中,个人理性进行博弈的合理预测往往要运用一些原则，当应用到集体行为时，其做出的参与选择影响了其他人的参与过程。纳什均衡的参与博弈可以简单地归为合作与非合作两种类型'P7,,,—些重大制度的变迁改变了传统乡村组织的性质，在人民公社时期甚至一度几乎扼杀了乡村组织的“社会属性”，使得乡村组织的存在仅限于“生产队”的经济意义之上。但是，乡村社会的治理

2、并非不需要乡村组织，乡村公共事务的处理也并非仅靠政府就可以根本解决。自20世纪80年代起，改革公社制度的呼声鹊起，而实际中的改革则分成了两个层面:一是实行政社分开，二是重建乡镇政权。自1979年起，全国有213个公社进行了政社分开的试点工作。到1983年，全国性的建立乡政府的试验工作也基本完成，到1985年，全国共建立了83182个乡政府，1988年减少至45195个，。迄今为止，乡镇体制尽管经历了多次改革，但作为基层政权的体制基本未变，“七所八站”的条块关系体现了中国农村治理体制的复杂性，并基本延续到现

3、在，而村级则开始实行自治性的自我管理制度。自1988年起，乡镇同村级的关系也有重大的变革，《村组法》宣告了农村自治性公共组织的诞生，它已经不再是政府的派岀组织，也不是受制于政府的从属性组织，而是村民自己选举产生的自主性组织。就理论而言，村民自治可以将国家权力从农村基层组织逼退，避免国家权力对农村经济的过度汲取，从而恢复农村经济的自生能力，缩小城乡收人差距。因此，自治运动的兴起必将有利于农村经济和社会的发展，有利于农村社区的公共管理的发展。但是，由于基层政府在农村治理的基本思路仍然没有改变，并在相当程度上承

4、续了人民公社体制下一贯的国家主义路线，所以村民自治在全国不同农村地区的实施效果是不尽一致的。也就是说，村民自治只是提供了制度的框架，农村自治性公共空间的尚未最终形成。二、自治性公共空间拓展:农村基层非政府公共组织的成长机制马克思主义理论认为，国家产生于社会，政治国家消亡之后，社会将变得更加自治，政治民主作为一种国家制度将不复存在，并过渡到社会民主阶段。一句话，国家于社会,并将最终回归社会而消亡［10j的消亡做准备。在我国，农村基层是在党的领导和政府的指导帮助下,依靠基层的力量，利用基层的资源，通过强化社区

5、的功能以改善农村的经济、社会和文化环境，满足农民日益增长的物质文化生活需要。农村基层公共管理体制具有半官方半民间的性质：由公共机构的领导、基层领导、权力精英组成基层的管理机构，担负起基层社区建设的决策、组织、协调、管理、控制和执行职能，它以村委会为核心，以其他非政府公共组织参与农村公共生活为制度样式。其结构特征表现为以下四类组织结构:一是政治性的非政府公共组织，包括执政党的政权组织和其他政党的党派组织;二是经济性的非政府公共组织，包括农村乡镇的各类企业、商业和金融等组成的公共性与社会性的组织，它们参与农村

6、基层公共管理;三是群众团体组织，如妇联、共青团、村民委员会和村民小组等;四是其他组织，如学校、医院、文化馆、剧团和宗教团体等。其中政治组织、群众团体组织、某些其他组织与经济组织中的部分商业和金融组织都是上下相承的组织;村民委员会、部分乡镇企业和另一些文化组织是农村社区的自治组织，它们同所在区域外的同类组织一般不发生相互隶属的关系，这类组织的地域性很强。其中，村民委员会是乡以下村民聚居区内的自我管理的组织。村与乡之间的非行政隶属关系以及由此形成的“乡政村治”格局，是中国农村社区组织结构及社区管理的重要特色。

7、相对于城市公共管理而言，农村的公共管理不但在地缘空间的意义上具有相对的独立性，即使是基层公共管理的内在机制也是如此。在学术界，有学者以“国家一社会”研究范式解读农村的基层公共管理，大体包括：乡村的公共管理在政治上应该使社会与国家有比较明确的边界;农村的基层公共管理在发展上存在天然的局限性，比如达不到组织化的水平，乡村政治的制度化水平低、规模小等;农村公共管理与乡村共同体密切相关，当前迫切的是构建农村的社区性公共管理体制；在农村，农民的公共生活目的并不在于抵制国家的权威，相反，作为公共管理主体之一的农民更加

8、热切地希望，能够借助国家权威的干预以解决自己的问题，即农村的公共管理对国家存在着依赖性［11)'P川-251)。在普遍联系观的指导下，我们可以思考的农村公共管理问题至少有:一是对农村政治的认识，一些现成的观念和机制是否可以仍然适应于它？哪些属于应该发展创新的范畴？二是农村的政治结构是怎样的，如何认识它?它是不是.46,可以被构建的?三是怎样看待今天农村基层的公共管理的结构与功能?比如，当前农村需要怎样的公共权力？四是怎样的农村