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1、公共教育管理体制探析 公共教育的大发展，向我们提出了许多新挑战，为了应对这些挑战,发展公共教育管理体制成为当前的首要任务，这也是党的十七大精神的体现。 一、发展公共教育管理体制的必然性 L教育行政体制面临挑战 长期以来我们关于公共教育方面的管理运用较多的词汇是教育管理、教育行政和学校管理。一般认为，教育管理包括教育行政与学校管理。教育行政体制是各级各类政府的教育行政部门管理教育的最基本方式，例如，教育行政权力的确立与划分、教育行政机构的设置、各级各类教育行政部门之间的隶属关系、权限划分等。
2、 在计划经济体制下政府作为唯一公共教育管理主体的时代,教育行政体制为我国的政治、经济、社会发展做出了很大贡献。但是随着市场经济的出现和发展,随着人们对教育需求的膨胀和多样,政府的理性或行动能力的不足就突显出来。人们强烈需要为他们提供质高、价优、多样性的教育，他们不惜出“重金”购买他们认可的教育,于是一个庞大的教育需求市场出现。 市场经济不仅催生了人们的教育需求，也催生了众多的利益集团。“教育是一个利益冲突集中的领域，不同的人对教育有不同的利益追求，试图通过教育实现不同的目的。']所以,各集团都
3、为了各种各样利益涉足教育，应对庞大的教育需求市场。这种情况下，民办学校、教育中介组织等等纷纷加盟,他们要为公众提供多样性的公共教育服务，要参与公共教育管理;公立学校也要摆脱政府过紧的束缚，要求给予他们更多的办学自主权，他们要直接与市场和社会对话。于是，由政府单一掌握的公共教育权力出现了横向及纵向的变迁，即向市场和社会领域转移，同时向学校下放；公共教育管理主体由政府一元化走向多元化。不仅如此，市场机制、企业及私人部门管理方式也成为众多利益集团运用的工具。 这些现象会产生一系列体制上的问题,对教育行政体制提出
4、极大挑战,只通过教育行政体制难以回答，因此，必须寻找一种新的管理体制，即公共教育管理体制。 2发展与社会相适应的公共教育管理体制势在必行 公共教育管理是随着公共管理而产生和发展起来的活动,指的是以政府为主导的公共组织,运用公共权力，在公民广泛参与、参加、制约下，履行公共管理职能，提供公共教育服务（包括解决公共教育问题、提供公共教育产品）以保护和增进公共利益的活动。 公共教育管理继承与发展了教育行政，与教育行政相比,公共教育管理不仅在范围上涵盖较宽，而且在内涵的强调上也有所不同，公共教育管理主要
5、强调：公共教育管理主体多元化。公共教育管理主体不再是政府一家，社会上的大量非政府公共组织,例如，公立学校、一些教育中介组织、一些民办学校等也可成为公共教育管理的主体。而教育行政的主体是单一的政府，是各级各类教育行政部门；公共教育权力主体与责任主体多元化。教育行政下政府是运用公共教育权力的唯一主体更多强调的是政府的责任，强调对上级领导负责。公共教育管理下的公共权力呈现出分散化状态,根据权力与责任统一的原则，公共责任范围也呈现多元化状态，在向特定群体负责的同时还要向公众负责；公共教育管理方式多样性。把“行政”演绎为
6、“管理”，即公共教育管理主体多了，工作范围广了，管的事务具体了、复杂了，因而不仅可以运用教育行政的方法，而且还能更方便、更恰当地借鉴企业、私营部门等的有效管理方式。而教育行政更多强调的是行政和法律方法的使用；公民对公共教育管理的积极、自主参与、参力加包括实行公民自治，实施公民监督等。而教育行政下的公民参与具有从属性与被动性。鉴于以上对教育行政和公共教育管理两个概念的理解，我们发现公共教育管理是更宽泛的概念，它包含了教育行政，前者囊括了整个社会中的教育管理,后者则仅指政府对教育的管理。 在使用“体制”概念时
7、，大致有三种范围的含义：狭义上主要指正式制度规则体系;一般意义上是指制度规范体系与组织机构体系的结合体；广泛意义上是指组织机构体系、制度规范体系及其运行机制体系的相互作用有机统一体。鉴于公共教育是一个宏大的体系，在研究它的管理体制时，采用最后一种意义上的理解比较合适。实际的管理体制是上述三个方面密切互动的有机整体。其中，组织机构体系是管理职能的能动载体制度规则体系所规划的是管理体制的框架基础和运行空间,运行机制则是在机构和规则基础上管理体制具体运行的原理和方式，它是体制中最活跃、运动性最强的部分。 公共教
8、育管理体制是公共教育管理主体对公共教育的管理方式,是教育组织机构体系、教育制度规则体系及其教育运行机制体系三个方面的有机集合体。 根据对公共教育管理体制的理解较之教育行政体制来说,公共教育管理体制要回答的问题也要宽泛和深入。它不仅要回答教育行政体制要回答的问题还要回答教育行政体制没有回答的问题例如:各公共教育管理主体的资格、职能、责任、权力和彼此的关系公共教育管理机构的设置及其管
