浅议国库集中支付制度优点和缺点

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1、浅议国库集中支付制度优点和缺点　　【文章摘要】国库集中支付制度属于预算管理制度改革的重要内容，自从执行以来，得到了国际上很多国家的认同，促进了财政管理体制改革的顺利实施。但是国库集中支付制度也存在一些缺点。本文阐述了国库集中支付制度的优点及缺点，并探讨了完善国库集中支付制度的有效措施。【关键词】国库集中支付制度；优点；缺点；措施0引言发达国家普遍使用的资金财政支付管理制度就是国库集中支付制度，但是我国的国库集中支付制度还处于起步时期，和发达国家比较还有一定的距离。我国的国库集中支付制度是国家财政管理的主要内容，它的目的在于有效进行财政管理，增加资金利用率。

2、因此，分析国库集中支付制度的优点及缺点具有非常重要的指导意义。1国库集中支付制度的优点81.1国库集中支付制度与会计集中核算相比较而言，有两个方面较优：一是不仅具有对于支出方面财政监督的加强、会计信息质量的提升、腐败的强化治理和预防等会计集中核算所具有的作用，而且能够把财政资金库外沉淀做到最大限度的减少，对于财政部门运用资金的能力也有显著增强，有效地提高了财政资金使用效率，做到每一分钱都用到实处；二是取消了原本将各预算单位的会计机构、人员以及账簿都储存在核算中心这一制度，转而实行会计集中核算制，这样使得财务的核算职能以及会计责任这两方面同时集中到一起，这造

3、成了资金方面的使用与核算不能统一，以及会计本身和人员分离的情况。对核算中心报账由报账员执行，核算中心进行记录，这样，核算中心也就承担了相应的会计责任，但是在集中核算原则规定中仍然是会计主体承担会计法律责任。所以我们面临了一个问题，如果出现关于会计信息质量方面的问题是核算中心负责，还是预算单位，还是双方都有责任，又该如何衡量责任孰重孰轻？还有关于审计机关的问题，当对财务进行审计之后，审计报告该如何下达，向谁下达呢？这些问题不是随便就可以下结论的，而且已经在实际情况中发生，发生后会引发一系列的问题，而且责任双方也会相互推卸责任。所以我们应当实行国库集中支付，这

4、要求仍然是预算单位自己进行会计的审核，这样避免了会计和单位的不统一，这样就确立了预算单位的主体地位，明确了会计责任，使得会计人员融入到单位的实际业务中，解决了会计集中核算制度造成的财务管理方面的薄弱，真正的使会计人员为单位理财贡献力量，实现会计的服务职能。81.2国际通行做法里也体现了对于国库集中支付的支持。公共财政管理有客观必然性，这方面的我国实践较晚，所以我国应该参考国外的优秀经验。从公共财政支出这一方面来说，尤其是发达国家在经过了数百年的探索之后，现在大多采用国库集中支付方式，这一现状充分的反映出一个事实：公共财政支出是具有一定规律的，具有科学性和先

5、进性，是值得我们去借鉴运用的。1.3国库集中支付制度遵循了社会发展的规律趋势，而且是会计集中核算制度发展的最终目的地。各地都曾在推行会计集中核算制度时阐述过：会计集中核算只是国库集中支付的铺垫和基石，在不断地发展完善中不断靠拢国库集中支付制度并最终被它取代。甚至于，有些地区领导认为会计集中核算较会计委派制高级，是国库集中支付制度的雏形。所以，国库集中支付的推行是时代发展的潮流所趋，是符合社会经济的发展的。2国库集中支付制度实施过程中遇到的问题到目前为止全国大部分的地区已经成立了国库集中支付中心，这是自从2000年国库集中支付制度试行之后取得巨大成效的结果。

6、这是财政性资金运用方式的一次意义重大的变革，虽然它是历史的必然趋势，但不可否认的是，改革也面临着许多不可避免的问题。2.1国库直接支付比例偏低8财政部发布的财政国库管理制度改革试点方案中规定，财政资金分为授权支付和直接支付两种。直接支付主要包含购买支出、工资支出和中央对地方专项支付、大型设备采购资金和企业型项目资金支出等，还包含转移性支出，都需要采用直接支付形式支付到用款单位。而实际上，工资支付和采购支出部分已经实现直接支付方式，但是自主采购和某些项目支出仍然采用授权支付的方式，相关部门预算不够详细、政府采购预算制度落后、某些项目支出没有列入直接支付范畴，

7、最终导致直接支付比例偏低。2.2预算编制工作不完善我国执行国库集中支付制度以后，虽然部分预算编制已经进行改革，但是在实际的基层财政管理中，部分预算编制制度无法详细到具体的项目中去，预算执行时也会由于各种因素影响而经常调整，预算内外资金无法合理协调，预算外资金一般都是以收定支。国库集中支付方式包括预算管理的编制和执行。财政部门保证行政单位授权额度时得到合理授权需要预算编制来保证，同时行政事业单位也就能够完成财政工作职能。2.3国库集中支付信息体系不完善在支付资金的过程有一定的风险8首先，直接支付存在风险，直接支付没有资金拨付的中间环节，一定程度的降低繁琐度，

8、但预算单位容易出现虚假套取财政资金的风险，收款账户或收款人不能做到