浅议国库集中支付制度存在问题和对策

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1、浅议国库集中支付制度存在问题和对策　　摘要：国库集中支付作为构建公共财政体制框架的一部分，已成为预算管理制度改革的重点，在合理利用人才资源，节约行政运行成本方面起到积极有效的作用，提高了财政资金使用的透明度。阐述国库集中支付的改革背景及改革所取得的成效，针对目前国库集中支付模式存在的若干问题，提出深化改革的几点建议，以期能为推进财政国库管理制度改革的顺利实施出谋划策。关键词：国库支付；问题；对策中图分类号：F810文献标志码：A文章编号：1673-291X（2013）22-0102-02国库集中支付制度又称国库单一账户，就是

2、将所有的财政性资金全部集中到国库单一账户，所有的财政收入直接缴入国库，所有的财政资金不在任何账户上停留，不经过中间环节，通过国库单一账户体系直接支付到商品和劳务供应商或收款人账户，实行财政直接监督控制全过程的财政国库支出管理制度。一、国库集中支付制度改革的背景8改革开放以来，中国财税体制虽然进行了一系列的改革，但是财政性资金缴库和拨付方式，还是通过征收机关和预算单位设立多重账户分散进行的。随着社会主义市场经济体制下公共财政的建立和发展，这种传统体制下的运作方式，越来越不能适应形势的发展要求。各种弊端表现突出：重复和分散设置账

3、户，导致财政资金运作透明度不高；财政收支信息反馈迟缓，难以为预算编制、执行和宏观调控提供准确的依据；对财政资金使用主要采取事后监督方式，难以实现实时监控。因此，形势的发展，迫切要求对现行财政国库管理制度进行改革，从制度上、源头上加强和规范财政管理。二、国库集中支付制度改革取得的成效1.促进了各预算单位财务管理理念的转变，强化了财务管理水平。实行国库集中支付后，其管理职能的基本点就是建立在强化预算管理基础上的，这就对各预算单位在预算编制和财务管理等方面提出了更高的要求，强化了预算编制的全面性、规范性和科学性。同时，为适应改革的

4、需求，加快财政管理信息化建设的步伐，将由过去的手工操作向电子信息化操作转变，财务管理工作也更为细化，对财务人员的业务水平也作出了更为明确的要求。82.规范操作，减少了财政资金的流通环节，大大提高了资金使用效率。国库单一账户体系建立后，要求各预算单位以前使用的各类财政性资金账户都相应取消，并且明确一个单位只能开设一个零余额账户，单位资金将由财政部门直接拨付到各单位的账户上，解决了过去财政性资金层层拨付的问题。在资金支付管理方面，单位所有的财政资金不在任何账户上停留，通过国库单一账户体系直接支付到商品和劳务供应商或收款人账户，减

5、少中间环节，从而提高资金使用效率。3.建立了监管机制，有效地提高财政资金运行的透明度。实行国库集中支付后，财政管理部门依托国库集中支付电子信息系统，全方位、全过程地监控各预算单位每笔财政资金的流向和流量。对支付的每笔资金的项目、账户、金额等要素进行跟踪，一旦发现问题，立即展开调查，采取措施，起到了事前和事中监督的作用，使财政资金运行的透明度大大提高，有利于从源头上控制腐败现象的发生，确保各项财政资金安全、高效运行。4.有效利用资源，从而实现资源共享。国库集中支付信息系统的建立，不仅省去了烦琐的会计实务，而且在节约行政运行成本

6、的同时，还能够全面监控财政资金流向，使各类财政性资金在国库单一账户体系内安全、高效运行。另外，国库集中支付信息系统的建立又形成了一个严密、安全的国库数据资料信息库，实现财政、代理银行及各预算单位之间信息资源共享，为科学合理地调度资金创造了有利的条件，也为全面实现信息资源共享奠定了基础。三、国库集中支付制度改革工作存在的问题81.直接支付比例偏小，授权支付超负额。实行国库集中支付后，财政性资金拨付的方式分成了财政直接支付和财政授权支付两种。财政直接支付是根据部门预算和用款计划确定的用款额度和资金用途，由预算单位提出用款申请，财

7、政部门开具支付令，通过国库单一账户，直接将资金支付到商品和劳务供应商或收款人账户。财政授权支付是财政部门授权给预算单位，由预算单位根据部门预算和用款计划确定的用款额度和资金用途，自行开具支付令，通过国库单一账户，将资金支付到商品和劳务供应商或收款人账户。目前，鉴于改革需要一个磨合的过程，绝大部分财政资金是通过授权支付的方式支出的，只有工资支出、政府采购支出和转移支出实行了财政直接支付。两者比例悬殊甚大，远没有达到改革的要求。82.国库集中支付信息系统有待完善。国库集中支付制度改革的顺利实施需要一个强大的网络信息系统的支撑，国

8、库集中支付信息系统的建立，尽管成功地实现了由过去的手工操作向电子信息化操作转变，为信息资源共享创造了有利的条件，但随着改革的逐步深入，系统在运行过程中还是逐步暴露出许多不够完善的方面。比如一是该系统还没有很好地解决部门预算编制和国库集中支付的接口问题；二是不能很好地实现财政部门与预算单位及