浅议国库集中支付制度存在的问题与对策

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1、浅议国库集中支付制度存在的问题与对策　　摘要：财政国库管理制度改革是财政管理体制创新的重大举措，是构建公共财政体制和客观需要，也是推动依法行政、依法理财的必然要求。财政部门实行国库集中支付制度后，改变了资金管理方式、资金支付方式，降低了财政资金运行成本，提高了资金使用效率，规范了预算资金管理，提高了预算执行和监督力度，取得了一定成效。本文根据本人所掌握的相关知识和实践感受，浅谈我国目前国库集中支付制度的基本框架及运行中出现的问题及其对策。　　关键词：政府；国库集中支付；制度；运行　　中图分类号：F406.7文献标识码：A文章编号：1001-828X（

2、2013）07-0-02　　党的十六届三中全会《决定》明确将国库集中支付制度作为完善社会主义市场经济体制的一项重要内容，十六届六中全会上又把建设公共财政制度列入对保障社会公平正义具有重大作用的六大制度之一。到目前为止，在我国各省市都已经实行了财政国库集中支付制度。经过五年多的运行，取得了较好成效，但也暴露出一些有待完善的问题或不足。　　一、国库集中支付制度的概述　　（一）国库集中支付制度的涵义　　国库集中支付制度，也称国库单一账户制度，是指政府将所有财政性资金（包括预算内资金和纳预算管理的预算外资金）集中在国库或国库指定的代理行开设账户，同时，所有财

3、政支出均通过这一账户进行拨付。建立国库单一账户制度即意味着取消各支出部门、支出单位在商业银行开设的预算内和预算外资金支出账户，将这些资金统一集中到各级财政部门在中央银行（或批准的国有商业银行）开设的单一账户中。同时，为了准确核算、反映各支出部门的预算执行情况，财政和国库部门在国库单一账户下按支出部门、资金性质等设立国库分账账调用和分类账户。　　国库集中支付制度和国库集中收缴制度共同构财政国库管理制度改革是财政管理体制创新的重大举措，是构建公共财政体制和客观需要，也是推动依法行政、依法理财的必然要求。实行国库集中收付制度，是解决财政资金使用中诸多问题的

4、治本之策，是从源头上治理腐败的重大措施，也是市场经济条件下实行公共财政的必然选择。　　（二）国库集中支付制度的构成　　国库单一账户体系是实行国库集中支付后，财政性资金存储、支付和清算的一套独立账户体系。主要由下列银行账户构成：　　①国库单一账户：财政部门在中国人民银行开设，用于核算和反映纳入预算管理的财政收支活动，并用于与代理银行开设的零余额账户进行清算，实现支付。　　②财政零余额账户：财政部门在商业银行开设，用于核算和反映实行财政直接支付方式的财政性资金活动，并用于与国库单一账户、预算外资金财政专户进行清算。　　③单位零余额账户：财政部门为预算单位

5、在商业银行开设，用于核算和反映预算单位在财政授权用款额度内实行授权支付方式的财政性资金活动，并用于与国库单一账户、预算外资金财政专户进行清算。　　④预算外资金财政专户：财政部门按规定在商业银行开设，用于核算和反映预算外资金的收支活动，并用于与财政零余额账户、单位零余额账户进行清算。　　⑤设专户：经上级部门批准或授权财政部门在政策性银行或商业银行开设，用于记录、核算和反映预算单位的特殊专项支出活动，并用于与国库单一账户进行清算。　　（三）国库集中支付制度取得了一定成效　　实现集中支付后，国库资金的划拨方式发生了较大的变化，库款统一调度，降低了财政资金运

6、行成本，提高了资金使用效率，规范了预算资金的治理，提高了预算执行和监督力度。建立在会计集中核算基础上的国库集中收付制度，使得所有预算单位的资金全部集中在国库，防止了大量财政资金库外无效运作，充分将国库、会计中心以及专业银行之间的资金划拨、结算和对账等问题进行有效融合，使政府在调控宏观经济方面更加得心应手、游刃有余，大大提高了财政会计信息质量。　　1.增强了财政的计划性，提高了预算管理水平　　实施国库集中支付以前，作为预算执行的财政国库管理仍然沿用传统的分散支付模式，资金活动透明度不高，支付信息反馈迟缓，不能满足政府对宏观经济管理的需要。实行国库集中收

7、付制度后，财政将按预算和用款计划在实际使用时支付，预算拨款与实际支付同步，就可以在一定程度上改变部门预算约束不强的问题，促使各部门在深化、细化算上下功夫，切实提高预算管理水平。　　2.增强了财政宏观调控能力，提高了财政资金使用效益　　按照以前的国库支付制度，部门预算经过批准后，由财政部门在一定时间拨款给各单位，各单位财政资金到位与实际使用之间存在长短不等的时间差，这使本来可以由国库集中的大量资金分散闲置在各单位的账户上，得不到充分有效利用。实行国库集中收付制度后，预算单位的财政资金使用都存放在国库单一账户，只有在实际作用时才流出国库，这样大大减少财政

8、资金沉淀量，优化了财政资金的集中配置，增强了政府调控能力，而且所集中的资金更是一笔重要资源，在确保安全的前提