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1、第59卷第1期武汉大学学报(哲学社会科学版)Vol.59.No.12006年1月WuhanUniversityJournal(Philosophy&SocialSciences)Jan.2006.091～095建立我国农村社会保障制度的理论分析李珍(武汉大学政治与公共管理学院,湖北武汉430072)[作者简介]李珍(19582),女,湖北黄陂人,武汉大学政治与公共管理学院公共管理系教授,博士生导师,主要从事社会保障基金管理、公共财政与社会保障研究。[摘要]新中国成立初期,由于当时特殊的政治经济条件与重视工业轻视农业的非均衡发展战略,中国的社会保障制度在其建立与
2、发展中具有明显的城乡二元结构的特征,城市居民具有较高水平的社会保障和较全面的社会福利,而农民基本上被排斥在正式社会保障制度之外。随着经济社会的发展,当今中国迫切需要建立农村社会保障。[关键词]农村社会保障;城乡协调发展;二元结构[中图分类号]D035[文献标识码]A[文章编号]167227320(2006)0120091205在中国经济结构转型和全面建设小康社会的历史背景下,研究中国农村社会保障制度不仅具有重要的理论意义,更具实践意义。我们应从宪法的高度、从社会主义市场经济的长远目标、从农民的利益和农村的发展、经济增长与发展均衡的战略选择等多层次来考察建立农村
3、社会保障制度的重要意义。一、建立农村社会保障制度的必要性(一)建立农村社会保障制度是宪法精神的具体体现新中国成立初期,由于当时特殊的政治经济条件与重视工业轻视农业的非均衡发展战略,中国的社会保障制度在其建立与发展中具有明显的城乡二元结构的特征,城市居民具有较高水平的社会保障和较全面的社会福利,而农民基本上被排斥在正式社会保障制度之外,农民“吃药难、看病难”,对老年生活存有“后顾之忧”,还有一部分农民的基本生活需求都难以得到满足。我国宪法第45条规定“:中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下,有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这
4、些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。”宪法赋予了公民获得社会保障的基本权利。在农村集体经济中,中国农民曾成功地创造和实践了合作医疗制度,五保户也可获得集体经济提供的基本保障。20世纪70年代末开始实行农村生产责任制后,合作医疗制度基本取消,集体经济已无力提供贫困人口的基本生活资料,中央及地方政府只能为受灾的农民和处于绝对贫困状态的农民提供定期或不定期的社会救济,农民获得保障的权利并没有因为经济的增长而改善。在我国民主和法治建设有了极大推进、人权实践也有了较大发展的今天,我们应该关注农民的社会保障权利和需求,从实践宪法精神和保护人权的角度来重视农村社
5、会保障制度的建设,把农民的权利还给农民,给予农民本当享受的普遍国民待遇,不使他们因为农民身份而吃亏,不使他们因为自己是农民而心酸!(二)建立农村社会保障制度是社会主义市场经济目标的重要组成部分从近期看,建立社会保障制度是实现全面小康理想的必要手段;从长期看,建立农村社会保障制度收稿日期:2005205208·92·武汉大学学报(哲学社会科学版)第59卷是完善社会主义市场经济的必要条件。社会主义市场经济不仅强调以市场机制配置资源;另一方面,也强调政府在再分配领域进行干预,调整初次分配领域的不公平和收入差距,以保证社会公平。社会主义市场经济是效率与公平的有机结合,
6、是以实现全民的共同富裕为目标。社会保障制度是政府调节再分配的重要工具,没有农村社会保障制度,是不能实现社会主义市场经济的长远目标的。多年以来,我们把效率与公平、增长与发展对立起来,混淆初次分配领域的按要素分配和再分配领域政府适度调节的关系,过分片面强调效率、单纯追求增长,结果是社会福利并没有同财富等量增长。世界范围内农业是一个弱势产业、农民是一个弱势群体,在中国更是这样。通过“剪刀差”实现的工业化优先发展政策使农村长期积弱;在市场经济尤其是经济全球化过程中,中国农村和农民的弱势表现得更为突出,在初次分配领域处于不利地位;而再分配政策调节的滞后,农村和农民并没有
7、等量同享经济增长的成果,城乡收入差距在不断扩大。中国城乡居民收入差距实际达到了6∶1,城乡财富差距(金融资产差距)比收入差距更大,近20年来基本上都是在10倍以上,而包括社会保障制度在内的公共资源的分配是倾斜于城市居民的(再分配不公平),这愈发加深了社会不公平问题。由于社会经济结构的深刻变化,合作医疗制度自80年代以来大面积滑坡,使75%左右的农民成为毫无保障的自费医疗群体。虽然国家在90年代提出了恢复和重建合作医疗的任务,但由于多方面的原因,并没有奏效。农民收入的缓慢增长,无法跟上医疗费用的急剧上升。为数众多的贫困农民,更是陷入了无钱看病吃药的困境。2003
8、年春季在中国爆发SARS,对社会经济生
