对建立我国农村社会保障制度几个问题的认识

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1、对建立我国农村社会保障制度几个问题的认识对建立我国农村社会保障制度几个问题的认识【正文】（社会福利与社会进步研究所所长本刊编委会主任刘伟能）一、建立农村社会保障制度的重要性建国４０多年来，我国农村的社会保障事业虽然取得很大的成绩，但是，“由于历史的原因，农村社会事业、社会保障和社会管理还比较落后”（《求是》，１９９５年第２４期），主要表现是覆盖面小、保障水平低和资金不足，而且没有形成一个统一的体系和制度。尤其农村实行家庭联产承包责任制后，使得一些原有的社会保障项目受到削弱，而新的制度却还未建立起来，这种社会发展事业滞后于社会经济增长的状况，无疑对整个农业的发展和农村的稳定带来一定的影响。

2、进入９０年代以来，我国农村经历着一场深刻的变革。这种变革不仅涉及到经济结构的改变，同时也涉及到社会生活方式的改变。农民——作为农业生产的主人，在承受各种风险时，自然期盼着一种社会保障制度来维持其生活的稳定；同时，农村社会结构的变化还引发了一系列问题，如乡镇企业的发展，农村劳动力的流动与转移，计划生育政策的实施，小城镇建设，农村人口老龄化的到来，等等，这一切都要求建立相应的社会发展事业与之相适应。特别应当引起人们高度重视的是，当前中国农村经济发展不平衡和农民收入差距的扩大，还有６０００多万农民的温饱问题未得到解决，就是在一些比较富裕的地区，也存在一部分农民处于贫困状况的问题，特别是其中部分

3、特困户和残疾人，生活更加困难。农村面临的扶贫济困的任务仍相当繁重。邓小平同志指出，农民多是中国现代化建设的特点，农村安定、富裕，国家才能稳定和发展。他还特别强调，要切实保障农民利益，调动农民积极性。这些重要的论述，正是今天我们研究农村社会保障的重要指导思想。中国是一个农村人口占绝大多数的国家，农业在国民经济中占举足轻重的地位。农村的情况如何，农民的问题解决得好不好，他们的切身利益是否得到保障，都直接关系到整个农业的进步与发展，关系到我国实现四个现代化的进程和社会的稳定。只有站在农业在国民经济中战略地位的高度，来研究和看待农村社会保障问题，才能充分认识这一问题的重要性。二、建立农村社会保障

4、制度的指导思想和基本原则从当前中国农村经济发展水平以及城乡二元经济结构的特点来看，现阶段中国农村的社会保障总的来说只能是低水平的保障，或者说维持基本生活的保障。但就其社会保障的范围来说，在解决最困难群体基本生活需求的同时，对农村中由于社会经济结构不断发生变化而带来的新的矛盾和新的社会问题，从维护农村的稳定和促进农业生产出发，应当有它更广泛的防范性。在总体框架上，中国农村社会保障应当是建立一种家庭自我保障、国家集体保障和社会互助保障三者相结合的保障模式。家庭保障是我国社会保障的传统优势和特点。特别在农村，它是同家庭联产承包责任制这种经济形式相适应的保障主体。一般情况下，农民的生老病死问题主

5、要依靠家庭自我保障来解决。这点无论在政策的制定上还是对农民进行思想教育时，都必须十分明确。在强调家庭自我保障的同时，丝毫不能忽视国家、集体保障的作用，因为从社会保障本身的性质来说，既然是体现一种政府行为，那么无论城乡都应当坚持这一原则。在农村主要是：（１）农村中有一部分人，如五保户、特困户、残疾人等缺乏或者没有家庭自我保障的能力；（２）还有一部分人，如烈军属、伤残军人等按国家政策规定应从政府或集体中得到一部分津贴和补助；（３）因生产条件、自然灾害和其他原因造成的一部分贫困户，在摆脱贫困的过程中，必须得到政府的救助；（４）农村社会和经济结构发生变化，部分农民赖以生存的生产条件和经营手段一时

6、发生了改变而无条件自保等等。社会互助是农民自发组织起来的一种互济互助的保障形式。特别是在一些经济比较落后，集体经济又不够发达的地区，为了及时解决生产和生活中的困难，农民通过各种互助形式来求得一定的物质保障。这种社会互助在农村社会保障中有着积极和现实的意义，它可以弥补国家、集体保障的不足，对一些临时性、突发性的小型灾害和困难可以及时提供一些帮助，发扬这种互济互助的精神对加强农村中的团结和社会主义精神文明建设都有积极的影响。关于农村社会保障的原则，主要应考虑以下几点：（一）与农村经济发展水平相适应的原则。中国农村经济发展水平不同，各地差距较大，农村社会保障在原则、项目、范围基本一致的前提下，

7、各地根据自己的实际情况，在标准、水平、方式等方面允许存在一定的差别。而且农村社会保障的标准应该是动态性的，它要随着农村经济的发展而不断进行适时的调整。（二）普遍实用的原则。作为一种保障制度，它必须体现“普遍性”、“保障性”等这样一些特征。虽然现在我们开展的某些项目只能对部分人提供保障，但整个社会保障应该是面向全体农村居民。（三）资金由国家、集体、个人共同负担的原则。根据城乡差别的状况，农村社会保障的资金在国家承担必要的部分和制定相应