城乡教育一体化_理论_指标与测算.pdf

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1、2012年第2期No.2，2012（总第385期）General，No.385城乡教育一体化：理论、指标与测算*李玲宋乃庆龚春燕韩玉梅何怀金阳泽［摘要］城乡教育一体化是在教育公平的核心价值取向下，打破城乡二元僵局，建设城乡教育共同体，在保持与发挥城乡教育区域性特色与优势的基础上，促进城乡教育互动联结、相互帮扶、相互作用、消解差距，逐步实现城乡教育公平、共生共荣、协调发展的动态进程。城乡教育一体化的理论基础为教育公平理论、系统论与控制论、共同体理论、城市发展理论与和谐社会理论等。城乡教育一体化的内涵具有区别于城乡教育均衡和统筹城乡教育的

2、独特性与阶段性。城乡教育一体化的特征为城乡教育目标共识、城乡教育观念互通、城乡教育地位互认、城乡教育资源共享、城乡教育责任共担、城乡教育优势互补、城乡教育困难互助和城乡教育活动共同参与。城乡教育一体化的进展可划分为自发型阶段、政府干预型阶段、高度自主型阶段。城乡义务教育一体化指标体系是由目标层、准则层和指标层三层构成的，可用以量化城乡义务教育一体化的内涵，监测城乡义务教育一体化的进程，并评价其发展水平。［关键词］城乡教育一体化；义务教育；理论基础；指标体系；测算方法［作者简介］李玲，西南大学教育学部基础教育研究中心和国际与比较教育研究

3、所教授、博士生导师；宋乃庆，西南大学教育学部基础教育研究中心主任、教授、博士生导师、本文通讯作者（重庆400715）城乡教育一体化是在我国统筹城乡教育改革、内涵与理论根基，并在此基础上以城乡义务教育为城乡教育均衡发展等政策实施以来，中央为破解我例，构建一套城乡一体化义务教育指标体系，为政国城乡教育二元结构、推动城乡教育公平与和谐发府决策部门和各级各类教育部门与机构制定决策展而做出的新的战略部署，反映了现代化与城市化提供参考和依据。进程中政府对于城乡关系变化的新认识。［1］深刻把握城乡教育一体化的内涵与理论基础，系统构建一、城乡教育一体

4、化的理论基础一套科学的、可操作的能够测量城乡教育一体化动态过程的各级各类教育系列指标体系，是构建城乡（一）教育公平理论教育一体化体制机制、实现城乡教育一体化战略目教育公平（equity）不同于教育均等（equality），标的首要任务。本文旨在剖析城乡教育一体化的前者主要是一种质的规定性，强调公正、正义——————————*本文系2010年度教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“构建城乡一体化的教育体制机制研究”（项目编号：10JZD0041）、2011年度重庆市科学技术委员会课题“重庆市城乡教育一体化现状及对策研究”（课题批准号：

5、CX-RKXA0126）和2011年度西南大学研究生科技创新基金优博项目“基于城乡一体化的中外基础教育制度改革模式研究”（项目编号：kb2011003）的阶段性成果。—41—（justice）；后者主要是一种量的规定性，强调平均、面、良好发展及教育共同体的整体提升而相互关等量（equalization）。［2］二者虽有差别，却并非互不联、互动，相互维系、帮扶。城市教育与农村教育作相容。在一些情境下，教育公平指无视个体差异的为共同体的两个成员，互相兼顾对方的利益，并将人人平等，并以量的均等划分来实现公平；在另一自己的利益与集体利益统筹规

6、划，发挥超越单个成些情境下，教育公平与均等未必具有同一指向，一员的功能。城乡教育一体化将城乡教育视为一体，味追求量的均等反而会打破公平，基于个体差异的从根本上打破城乡二元的僵局，力求实现城市与农量的区别划分可能会更好地促进公平。［3］从衡量村教育的和谐融合与共生共荣。教育公平的三大标准，即起点公平、过程公平、结果（四）城市发展理论公平来看，起点公平是实现城乡教育一体化的基础城乡教育一体化的理念也是符合城市发展理与前提。有研究表明，全国小学生入学率已经基本论的。马克思早年提出要消灭三大差别，城乡差别上趋于均衡状态，［4］也就是说，全国范

7、围内在学龄即其中之一；而城乡差别的消除必须经历城乡依儿童的入学起跑线上已经基本实现教育公平。因存、城乡分离和对立、城乡融合三个辩证的历史阶此，城乡教育一体化更应注重教育过程与教育结果段。我国学者周加来也认为城乡发展的历史大致的公平。会经历这样的演变过程：乡育城市——城乡分离（二）系统论与控制论——城乡对立——城乡融合——城乡一体。［8］我城乡教育一体化实质上是要构建一个颠覆旧国的教育经历了从城乡二元对立到城乡均衡和城有城乡二元结构的教育系统，因此，必须树立系统乡统筹，再到城乡一体的过程，这与城市发展进程的思维方式。［5］系统科学从事物

8、的部分与整体、局中城乡关系的客观历史规律是相契合的。部与全局以及层次关系的角度来研究客观世界。（五）和谐社会理论城乡教育一体化是将城市与农村教育视为一个整和谐社会理论也为城乡教育一体化提供了理体进行系统发展的目标模式。城