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1、城市规划汇刊2003年第1期总第143期493城乡一体化理论与实践:回眸与评析石忆邵提要本文对国内外城乡一体化理论和实践的进展做了较为系统的分析和评价,对存在的问题进行了反思,并指出了城乡一体化进程中值得关注的几个问题。关键词城乡一体化理论进展实践探索文章编号1000-3363(2003)01-0049-06中图分类号F291.1文献标识码A来,由于城市工业的扩散和快速交通网展,对城乡经济一体化进行了探索和实1城乡一体化发展的国际经验络的建设,促使大量城市人口由城市向践。众多的发展中国家和地区仍然处郊区和小城镇迁移,以及智力密集型小于
2、城市化初级阶段,它们的核心问题是确处理好城市化进程与农村、企业在郊区城镇的增长和集聚,给城市解决农村剩余劳动力转为非农业人口正农业的关系是世界各国面临郊区和小城镇带来了新的发展契机,成问题和城镇布局问题;如何节约资源,的共同问题。发达国家城乡关系的演为城乡一体化过程中的一个新趋势。实现大城市的可持续发展,同时又避免进大体经历了如下几个阶段:①乡村孕目前,发达国家和地区已经进入后现代农村地区的衰退问题;如何保证人类的育城市;②城乡分离;③城市统治和剥化社会和城市化高级阶段,农业和工业生态安全问题;如何利用新技术革命带夺乡村,城乡对立;④
3、城市辐射乡村;⑤之间的相互联系和相互依赖进一步加来的新机遇,加快工业化、城市化和信城市反哺乡村,乡村对城市产生逆向辐强,农业产业化和农工商综合企业迅速息化进程等问题。越来越多的人已经射;⑥城乡互助共荣与融合。工业革命发展,农场经营管理趋向集中化、资本认识到,树立城乡一体化发展理念,将早期,在资本主义经济最发达的英国和化和企业化,农民收入提高和城乡居民成为摆脱城市繁荣而农村衰落窘境的西欧国家,出现了工农分裂、城乡差别社会地位的平等化,小城镇兴起与郊区有效途径。值得一提的是,加拿大学者加剧、阶级矛盾尖锐、城乡对立严重,在城镇化发展。它们面
4、临的问题是保护麦基(T.G.McGee)在对亚洲一些国家这种背景下,很多思想家提出了城乡经城市与乡村的居住环境的多样化,推进进行长期研究后提出了“Desakota”概济一体化的主张,如区域统一体、城乡城乡融合、城乡优势互补的城乡一体化念,它是一种以区域为基础(Region2混合体、城乡整体规划、城乡融合系统发展,发展现代高效农业。由于发达国based)的城市化现象,不同于西方国家等,以此作为推进城乡对立走向城乡融家在城市化、工业化、信息化方面都走以城市为基础(City2based)的城市化景合的方式。从19世纪中叶起,随着主在我国前面
5、,城乡差别已相对缩小,清观。建立在区域综合发展基础上的城要资本主义国家工业革命的相继完成,新的空气、优美的景观、舒适的生活、各市化形态,其实质就是城乡之间的统筹整个社会、经济、技术等方面发生了巨种技术进步带来的成果已使农村的优协调和一体化发展。麦基用城乡一体大变化。一方面,土地集中和农场规模越性越来越明显“,城市人口外流,农村化区域(Desakota)来概括亚洲城市化的扩大及农业技术进步,带来农业劳动生风景独好”的现象已露端倪。空间模式,其主要特征是高强度、高频产率的提高,农民收入增加,经济地位发展中国家在获得独立后,为了实率的城乡之
6、间的相互作用,混合的农业和社会地位逐步改善。另一方面,产业现赶超目标,企图以工业化带动经济增和非农业活动,淡化了的城乡差别。这结构的演进和工业化的进展,促使乡村长作为发展战略的重点,大量资金投放一模式的提出,削弱了传统的城市———人口向城市转移和集中,农业和非农业在城市,忽视农业和乡村发展,过分榨乡村两分法,增强了城乡一体化发展规之间、城市和乡村之间的联系日益加取农业剩余用作工业和城市发展积累,划与管理的必要性和紧迫性。强。加之各国政府对农业保护性政策从而使乡村更加落后和贫困,城乡差别综观国外城乡一体化发展的实践,的实施,使农业生产和
7、农村生活条件大呈现扩大态势。1960年代后期以来,许有以下几点经验值得重视:为改善。到1970年代,主要资本主义多发展中国家逐步认识到片面工业化1.1城乡一体化发生于生产力水国家完成了工业化、城市化和农业现代战略的局限性,开始重视农业变革和乡平或现代化和城市化水平相当高的时化,城乡之间的差别明显缩小。近些年村的综合开发,重视城乡经济的协调发期。它的发展进程是由乡村人口向城3本文为上海市重大决策咨询研究课题的部分成果(批准号:2002-A-09-A)50城市规划汇刊2003年第1期总第143期市集聚到大城市的郊区化最后迈向城化、利益分配
8、合理化等对策思路纷呈迭模式,如苏南模式、宝鸡模式、青岛模乡一体化。它是后工业社会时期城市出。如1984年,陕西省宝鸡市委、市政式、大连(甘井子)模式等。化发展的高级阶段。府在调查研究的基础上,针对乡镇企业第三,在大中城市
