我国城乡一体化规划的理论与实践

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1、我国城乡一体化规划的理论与实践姚士谋1王书国1,2崔旭1,2（1中国科学院南京地理与湖泊研究所，南京，210008；2中国科学院研究生院，北京，100039）摘要：在我国快速城市化发展过程中，我国许多省市与大城市地区，城乡一体化的规划理论与实践问题越来越重要，具有重要的实际意义与学术价值。本文试图探索在我国城市化过程中的一些实际问题，推动城市化的健康成长与稳定发展。特别是通过国情分析，强调我国必须走资源节约型与城乡协调发展的思路，实行城乡统筹，并从区域空间角度认识城乡统筹规划的根本问题。文章结合实际、论证有据，为我国城乡一体化规划提出了新的思维，以求在学

2、术花园中百花争艳，相互交流，取长补短。关键词：城乡统筹，城乡一体化，节约型城乡规划，健康城市化Thetheoryandpracticeofurban-ruralintegrationplaninChinaYaoShimou1WangShuguo1,2Cuixu1,2(1NanjingInstituteofGeographyandLimnology,CAS,Nanjing210008;2GraduateSchool,CAS,Beijing,100039)Abstract:Theplanningtheoriesandpracticeofgreattheore

3、ticalandapplicationvaluehasbeenmoreandmoreimportantinmanyprovincesandmetropolitanareasduringtherapidurbanizationdevelopmentofChina.ThispapertriestopromoteurbanizationtobehealthyandsteadybyexploringsomeproblemsappearingduringChinaurbanization.Especiallybyanalyzingnationalcondition

4、s,thispaperemphasizesthatresourcessavingandcoordinateddevelopmentofurbanandruralshouldbeadopted,andharmonyrelationshipbetweenurbanandruralareasshouldbesetupfromthepointofviewofregionalspace.Newgoodideaofurban-ruralintegrationinChinaispromotedcombiningwithpracticereasonedlyinanatt

5、empttomaketheacademicgardenmorecolorful,topromoteexchangestomakeupforone'sdeficiency.Keywords:harmonyrelationshipbetweenurbanandruralareas,urban-ruralintegration,economicalurbanandruralplanning,healthyurbanization工业化推动城市化的快速发展，城市是伴随着工业化过程而来的，是一个很复杂的社会经济发展现象。中国城市化的最终目的是要促进国民经济健康、持

6、续、快速发展，实现城乡居民共同富裕，城乡地区协调发展，城乡经济共同繁荣。目前跨省区的资源开发利用、基础设施布局还缺乏统一规划核有效的协调，矛盾越来越突出。为了解决这些关键问题，解决农业工业化问题，解决城市化适度健康发展，促进经济持续增长，实现区域协调发展，保护生态环境，保证我国经济长期持续健康发展，必须落实中央提出的城乡统筹规划的重大问题[1]。今后半个世纪内，中国城市化进程应考虑如下几个因素：一是我国大部分地区特别是沿海城镇密集区域，工业化已进入中期阶段。沿海地区应由劳动密集型转向资本密集型和技术型产业，走集约经营、内涵挖潜、产业转换、提高经济效益与生

7、态效益的道路，为数众多的富余人员将从企业分离，全社会对劳动力的需求将减缓，产业结构转向以现代第三产业为主，这将影响农村人口向城市转移的速度；二是增加城镇人口，扩大用地规模必须投入巨额资金，特别是城市规模扩大了，建成区范围内的各种市政设施、管线工程、交通道路以及房地产业都需要很多资金投入；因此，各大中小城市必需用科学发展观编制比较符合客观发展的城市规模，切忌盲目求大，无序的“做大做强”[2]7。三是应看到我国大中城市特别是沿海那些超大、特大城市的非农业人口仍有较快的增长趋势，同时吸纳了相当一部分农业劳动力，增加就业岗位，集聚了国家的财富、劳力、文化技术与信

8、息，发挥了中心城市的巨大作用（见表1）。四是城镇人口增加对土地、水资源、能源和环