北京市平谷区集体建设用地整理研究.pdf

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1、城市建筑┃研究•探讨┃URBANISMANDARCHITECTURE┃RESEARCH•DISCUSSION北京市平谷区集体建设用地整理研究■马佳[摘要]本文对平谷区集体建设用地的现状情况、村庄规一的用地是“两规合一”用地的2.7倍。此外还有3.加强制度保障，推动集体建设用地规模化、划、土地规划等进行了研究，明确了现状问题，分析了问大量“两规”未涉及的集体建设用地分布在新城周集约化利用题成因，提出了符合平谷区实际的集体建设用地的规划管边。加强对农村居民点的整理，提高集约化程度。理对策。3.集体产业用地规模大，产业低端、发展滞后，引导新城周边的农村住宅建设向城镇型发展

2、；对以两规不符现象严重农业为主的农村住宅建设，以“合理规划、正确引[关键词]平谷集体建设用地整理研究全区现状集体产业用地多集中在新城周边。“两导”为原则，引导农民逐步向中心村集中。规合一”现状集体产业用地仅占总量的27%，由于4.积极盘活存量土地，推动农村集体产业向高一、项目背景土地利用粗放，未建“两规合一”集体产业用地仅端、高效发展近年来平谷区大力发展休闲产业，努力打造国占总量的16%，且多分布在山区，未来集体产业的（1）差异定位、试点先行、全区推广际休闲旅游目的地。随着“2020年世界休闲大会”发展空间非常受限。全区各乡镇经济水平发展不均，集体产业定位花落平谷，

3、虽然平谷区建设用地资源紧张，但对建同时，现状集体产业用地的违法建设现象严重。应符合自身水平。未来应加强空间资源整合，统筹设用地的需求却与日俱增。只符合“两规”之一的现状集体产业用地占总量的各乡镇的功能与产业定位，建设一批差异化定位、正在编制的《北京市城市总体规划》中，以“控57.94%；“两规”未涉及的现状集体产业用地占总量集群特征明显和具有综合竞争力的产业园区，避免制城乡建设用地规模和发展强度”为核心，严控集的19.87%，这些用地多集中在新城周边。无序竞争。体建设用地规模，盘活存量土地，优化土地结构，4.各村庄的公共配套服务设施和公益性建设（2）政府引导、村民做

4、主、市场运作提高建设用地集约化程度。用地数量少、比例低，影响村庄发展随着集体建设用地上市流转逐步普及，市场经在此背景下，受相关部门委托，我单位对平谷目前全区各村普遍公共及公用服务设施用地、济的特征也将反映在集体产业用地开发及运作模式区集体建设用地进行梳理。通过研究现状集体建设公共绿地数量少、比例低，影响村庄整体发展。上。因此，在今后应充分发挥市场作用，逐步形成用地利用情况，校核村庄规划和土地利用规划，明五、问题产生的原因“政府引导-村民做主-市场运作”的新型集体产业确现状问题，分析问题成因，提出符合平谷区实际1.集体建设用地流转难度大，导致产业和土地发展整合模式。的

5、集体建设用地的规划管理对策。政策协调不力，制约集体土地合理化使用（3）建立全区集体建设用地规划综合数据平台二、研究方法全区近年工业发展较快，产业政策的不配套导以全区集体建设用地规划编制成果数据为核本次研究首先对全区所有村庄进行调研，摸清致工业用地布局散、规模小，一方面土地利用率降心，整合各项业务审批和政策法规数据，建立规划现状土地利用情况和建设情况，梳理现状各项建设低；另一方面促使建设用地需求急速增加。综合数据平台。不仅能规范整合规划行业数据，统用地规模。通过与国土部门对接，摸清用地权属，全区土地资源稀缺，应优先考虑盘活现有建设一管理，为集体建设用地流转提供更专业、

6、精准的明确村庄内散布的国有建设用地的规模、位置和现用地，土地政策的执行也为达到集约利用的目的。数据服务，还能缩短获取资料的时间，提高工作效状情况。然而集体土地所有权受限，基础设施薄弱，对大企率。规划综合数据平台的建立需要专业部门配合，依据上位规划和村庄规划，明确村域范围内规业缺乏吸引力。产业和土地政策协调不力，使产业明确职责，形成成熟的运作机制。划各项建设用地的布局和规模。通过比对土地利用发展与用地矛盾横生，进而影响土地政策的执行效（4）“腾笼换鸟”和建设乡镇级产业园区并存规划，明确两规合一、有村规无土规、有土规无村果。将集体产业用地在乡镇层面统筹，统一规划利规和两

7、规未涉及用地的布局和规模。在此基础上，2.配套政策与客观发展要求不匹配，工作推进用。建议淘汰落后产业，引进高端产业，达到产业比对各村庄现状用地情况，按照已建和未建对上述缓慢升级、经济转型的目的。数据进一步细分，分析未来存量土地和发展空间，城乡二元体制限制了农村宅基地的流转和集5.建立明确的奖惩和政策支持机制得出各乡镇现状集体建设用地利用中存在的突出问中；缺乏财政支持，规划实施动力不足，宅基地管在一定的政策扶持下，通过市场运作融资，不题，分析问题成因，明确今后集体建设用地规划管理不规范，影响迁村并点工作的深入推进。仅能解决资金问题，而且能提高土地综合整治效率，理的