住房公积金制度覆盖农民工群体思索

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1、住房公积金制度覆盖农民工群体思索　　一、住房公积金制度覆盖农民工群体尚有缺憾1.房改起步阶段，住房公积金制度基本没有覆盖农民工1994年，为贯彻落实《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，国务院印发了《关于深化城镇住房制度改革的决定》（国发[1994]43号，以下简称《决定》），住房公积金制度开始在全国推开。当时改革的重点是解决城镇居民住房需求，缴存住房公积金对象主要是城镇单位在职职工。由于城镇户籍基本没有放开，《劳动法》尚未施行，农民工以临时工或季节工的形式与单位发生劳动关系，户籍不在城镇，劳动关系不稳定，农民工大多被列为

2、非在职职工，住房公积金制度没有覆盖到农民工群体。2.行政法规乏力61999年国务院印发了《住房公积金管理条例》（国务院令第262号），2002年进行修改，并以国务院第350号令公布（以下简称《条例》）。《条例》在总则中明确，建立住房公积金制度的目的是促进城镇住房建设，提高城镇居民的居住水平。适用住房公积金制度的对象主要是单位在职职工。建立住房公积金制度目的、公积金制度覆盖的对象，《条例》和《决定》基本一致。此时，《劳动法》已开始实施。住房公积金制度是否覆盖到农村户籍的农民工主要由单位自主决定、农民工享受住房公积金制度缺乏强有力的行政法规支撑

3、。3.政策弹性大2005年建设部、财政部、人民银行《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管[2005]5号，以下简称《指导意见》）明确：“有条件的地方，城镇单位聘用进城务工人员，单位和职工可缴存住房公积金。”《指导意见》虽然未直接用农民工一词，但进城务工人员涵盖了农民工，这给农民工建立住房公积金制度打开了一扇门，但附加了条件——有条件的地方，农民工能享受住房公积金制度；没有条件的地方，不会强制单位把住房公积金制度覆盖到农民工。给不给农民工建立住房公积金制度带有或然性，农民工几乎没有自主权。4.住房公积金制度覆盖到农民工步履艰难6

4、继《指导意见》之后，建设部、财政部、人民银行下发了《关于住房公积金管理几个具体问题的通知》（建金管[2006]52号），对《条例》规定的“在职职工”界定为由单位支付工资的各类人员（不包括外方及港、澳、台人员）。按照这个界定，农民工属“在职职工”。紧接着，《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发[2006]5号）下发，提出“有条件的地方，城镇单位聘用农民工，用人单位和个人可缴存住房公积金，用于农民工购买或租赁自住住房”。至此，针对农民工建立住房公积金问题第一次以国务院文件形式予以明确，农民工终于登上住房公积金制度的殿堂。农民工建立住房公积

5、金制度开始起步，但破冰之旅十分艰难。据国家统计局2011年抽样调查结果推算，2011年全国农民工总量达2.5亿多人，而这个群体中已缴存住房公积金的人数微乎其微。住房公积金制度覆盖到农民工群体举步维艰。住房公积金制度覆盖农民工群体发生的缺憾，带有从计划经济向社会主义市场经济转变的痕迹。有三大差别的影响，有不同户籍享有不同社会福利的弊端，有不合理分配制度的波及，有单位转制降低费用的利益驱动，有农民工观念转变和维权的艰难，有国情和财力限制及对经济社会发展模式的不断完善探索，难以厘清。二、农民工群体实行住房公积金制度的重要性和紧迫性1.农民工问题事

6、关我国经济和社会发展全局农民工是我国改革开放工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，分布在国民经济各个行业，是推动我国经济社会发展的重要力量。他们为城市创造了财富，为农村增加了收入，给城市发展注入了活力。做好农民工工作，让他们分享改革开放和他们自己创造的劳动成果，维护和发展劳动者的利益，保障劳动者的权利，为这支新型劳动大军建立住房公积金制度，实现体面劳动，对改革发展稳定全局和顺利推进工业化、城镇化、现代化都有重大的意义。62.有利于推动城乡发展一体化解决好“三农”问题是全党工作重中之重。城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。大量的

7、农民工有序融入城市，参加国民经济建设，是推动农村劳动力合理转移、工业带动农业、城市带动乡村，发达地区带动落后地区的有效形式，是破解城乡二元结构，推动城乡发展一体化闯出的新路。为顺应社会发展的客观趋势，必须把住房公积金制度覆盖到农民工群体，缩小三大差别，使农民工与城镇居民享有同等待遇，从体制机制上推进和巩固城乡发展一体化。3.解决农民工问题是建设中国特色社会主义的战略任务我国总体上已进入以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体布局发展阶段。城乡经济社会发展一体化是个系统工程，农民工问题是其重要组成部分，涉及户籍、教育、就业、医疗、住房、社保等诸

8、方面。农民工数量众多，没有农民工及其家庭的居住小康，就不会有全国人民完美和全面的小康。坚持以人为本，统筹城乡发展，维护农民工的合法权益，解决他们实际困难，必须坚持公平对待，一视同