论我国城市住房保障制度演变现状和其特点

《论我国城市住房保障制度演变现状和其特点》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、论我国城市住房保障制度演变现状和其特点　　摘要：全面分析我国城市住房保障制度的演变现状及其特点，是提出完善我国城市住房保障制度的有效对策，实现“住有所居”目标的前提。改革开放以来，我国逐步建立了住房公积金、经济适用房、廉租房等三种城市住房保障制度，同国外发达国家和新兴国家相比较，具有目标较高、规模较大、难度较大、速递较快、水平较低等特点。必须借鉴国外城市住房保障的成功经验，进一步完善我国城市住房保障制度。关键词：中国城市住房保障制度现状特点认真研究我国城市住房保障制度的现状和特点，对于深入分析产生问题的

2、伦理原因，并提出完善我国城市住房保障制度的伦理原则和伦理路径，实现党的十八大提出的建设市场配置与政府保障的住房制度的任务，具有十分重要的现实意义。1我国城市住房保障制度的历史演变及现状14改革开放以前，我国城市曾实行低级的以福利分房为主要内容的住房保障制度。改革开放以后，随着计划经济向市场经济的转变，我国逐步对传统城镇住房制度进行改革。建立并发展了房地产市场。在市场经济的推动下，我国城市住房保障制度也就逐步建立和完善起来。“住房保障制度最直白地讲就是住房领域的社会保障”。目前我国城市住房保障体系中包括两

3、大类保障性住房，一是从广义上讲，对广大城市居民实行的普遍性住房保障。通过建立住房公积金制度，使广大城市居民有能力购买商品性住房。二是从狭义上讲，对少数低收入或贫困家庭实行社会救助的特殊性住房保障。通过政府救助和扶持，使弱势群体购买价格较低的经济适用房或使困难家庭获得廉租房等。可见，目前我国城市住房保障制度是普遍性住房保障与特殊性住房保障的有机结合。1.1住房公积金制度的建立与发展14从20世纪90年代开始，我国城市逐步建立了住房公积金制度，用以代替原有的实物福利分房制度。住房公积金制度是一种覆盖全体城镇

4、在职职工的住房储蓄与融资机制，从本质上讲是一种普遍性的住房保障制度。这种住房保障的对象是所有单位在职职工，按照一定比例由职工和单位分别交纳住房公积金的方式进行住房储蓄，职工可以使用住房公积金购买商品性住房，或者以住房公积金为抵押申请银行住房贷款购买商品性住房。我国城市从1998年开始全面推行和实施住房公积金制度，现已取得了明显成效，使近1亿城市在职职工获得了住房公积金的社会保障。近10多年来，除了少数高收入家庭外，大多数城市居民都是通过住房公积金而购买商品性住房的。但是，目前我国城市职工住房公积金制度虽

5、然还不够成熟、不够完善，许多非正规单位的职工还没有纳入住房公积金制度的保障范围，但它已使有正规单位的在职职工享受了住房公积金的社会保障。一方面，它解决了大多数城市居民的住房问题；另一方面，它促进了商品房市场的发展。因此，应当把住房公积金制度看作是我国城市住房保障制度的重要组成部分。1.2城市经济适用房制度的建立和发展为了解决中低收入家庭的住房问题，我国政府于20世纪90年代开始建立了经济适用房制度。1994年，国务院出台了《关于深化城镇住房制度改革的决定》（即国发141994年43号文件），第一次提出了

6、加快建设经济适用房的政策，规定地方政府在划拨土地、规划、拆近、税费、金融等方面对经济适用房建设给予政策性支持。1995年，国务院又推出了以发展经济适用房为主体的安居工程，即由国家在固定资产投资中安排50亿元，用5年时间兴建1.5亿m2安居房，面向中低收入群体，以推动经济适用房建设。1998年，国务院《关于进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设的通知》（国发1998年23号文件），提出“建立以经济适用房为主的住房供应体系。”21世纪以来，城市商品房价格上涨过快，许多中低收入家庭对经济适用房的需求逐年增加

7、，而经济适用房的供给却逐年下降。为了加强经济适用房建设，2004年，中央政府又出台了《经济适用房管理办法》，限定经济适用房建设面积控制在80m2以下，并对其实施优惠政策，在销售价格、交易和售后管理等方面进行了规范。2007年国务院又颁布了《关于改进经济适用房制度的意见》（即2007年国发第24号文件），明确规定：一是将销售对象从面向中低收入家庭改为面向低收入家庭；二是将经济适用房建筑面积从80m2降至为60m2；三是严格经济适用房的上市交易管理。由于上述经济适用房新政的落实，使经济适用房制度逐步完善起来

8、。目前，我国城市居民有6%的家庭享受了经济适用房的保障待遇，在一定程度上满足了低收入家庭的住房需求。经济适用房既不同于高价商品房，又不同于廉租房，它的保障对象是中低收入或低收入家庭，但仍以购买者的一定支付能力和有偿销售为基础，可视为一种政府与市场相结合的混合保障制度。1.3城市廉租房制度的建立和发展14所谓“廉租房”，是指面向极少数最低收入或贫困家庭的城市住房保障。这一制度始于1998年国务院出台的《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建