新制度·新变化·新思考.doc

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1、新制度•新变化•新思考【摘要）2012年12月19口财政部印发了新的《高等学校财务制度》,并于2013年1月1日起正式实施。本文首先分析了高校财务制度改革的原因，然后，通过与高校财务制度的对比，分析了新高校财务制度的变化，最后，指出新咼校财务制度存在的不足并提出相关完善建议。【关键词】高校；财务制度；改革2012年4月1日，财政部颁发了《事业单位财务规则》。为了使高校财务管理与Z相适应，财政部会同教育部对《高等学校财务制度》进行了修订，并于2012年12月19口以财教（2012）488号印发了新的《高等学校财务制度》（以下简称新高校财务制度），口2013年1月1日起正式实施

2、。相比现行高校财务制度（1997年实施的《高等学校财务制度》，以下简称旧高校财务制度），新高校财务制度进行了较多的改革与创新，这些改革与创新势必会对高校财务工作者开展财务工作产生重要影响。一、高校财务制度改革的原因毋庸置疑，旧高校财务制度自1997年1月1日实施以来，对规范高校财务行为，提高高校财务管理水平，促进高校健康发展，的确发挥了重耍作用。但随着高校内外部发展环境的变化，高校财务制度也必须随之做出相应的改革与创新。首先，高校财务制度改革是完善公共财政体制的需要。从2000年开始，以部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收入管理、政府收支分类、国有资产管理等为主要内容的

3、财政改革不断推进。这对高校预算编制、执行及财务管理提出了新的耍求。由此，高校财务制度必须做岀相应的调整。其次，高校财务制度改革是国家中长期教育改革与发展的需要。为适应国家中长期教育改革与发展规划的要求，财政部门近年来大力推进科学化、精细化管理，强化基础管理和基层建设工作，在细化预算编制、加强预算执行、统筹使用结转结余资金、推进绩效考评、加强财务监督等方面，对高校财务管理提出了新的具体要求。高校财务制度需要做出相应的改革。第三，高校财务制度改革是高等教育体制改革深化的需要。随着高等教育体制改革的不断深化，高校财务环境也随之发生了重大变化，主要表现为：高校后勤实现社会化；校办企

4、业改制与高校脱钩；独立学院与母体独立；扩招引起筹资活动凸现，并大建新校区；高校合并造成多校区格局；非义务教育收费成为高校筹资的重要渠道（乔春华,2011）。在此背景下，高校而临着日益复杂的财务管理工作，经济活动也会更加复杂。管好、用好教育经费，确保经费使用规范、安全、有效，是当前和今后一个时期高校财务工作的重点，因此迫切需耍対高校财务制度进行修订完善。第四，高校财务制度改革是加强高校财务控制与监督、防范财务风险的需要。近几年來，随着高校招生和基建规模不断扩大，经费来源多元化，加之其自主决策权扩大、更广泛地参与市场经济等因素，高校的经费大幅增加，但是旧高校财务制度下的财务管理

5、和监督机制相对落后，已跟不上高校经费增长的步伐。此外，伴随我国高等教育规模扩张，高校债务危机已H益凸现。过度的负债，巨额的财务成本，已经使高校脆弱的资金链条濒临断裂。在此背景下，高校财务制度必须进行改革，及时制定或修订校内各种财务规章制度，对学校经济活动的合法性、合理性进行控制与监督。同时，强化风险意识，建立完善防范财务风险的机制。二、高校财务制度的新变化新高校财务制度共14章76条，与13章54条的旧高校财务制度相比,重点在制度的适用范围、总会计师的职权职责、预算管理、收支管理、结转结余管理、资产管理、风险管理、成本费用管理和监督体系等方面进行了改革与创新。（-）高校财务

6、制度适用范围的新变化旧高校财务制度规定，制度适用于各级人民政府举办的全口制普通高等学校、成人高等学校。普通中等专业学校、技工学校、成人中等专业学校依照执行。而新高校财务制度规定，制度适用于各级人民政府举办的全口制普通高等学校、成人高等学校。也就是说，新制度调整了适用范围，即普通中等专业学校、技工学校、成人中等专业学校不再作为适用主体。（二）高校财务制度总会计师岗位设置及职权职责的新变化旧高校财务制度规定，符合条件的高等学校，丿应设置总会计师，协助校（院）长全面领导学校的财务工作。规模较小的高等学校，由主管财务工作的校（院）长代行总会计师职权。而新高校财务制度规定，高等学校应

7、当设置总会计师岗位。总会计师为学校副校级行政领导成员，协助校（院）长管理学校财务工作，承担相应的领导和管理责任。也就是说，新制度耍求高校设置总会计师岗位。（三）高校财务制度预算管理的新变化与旧高校财务制度相比，新高校财务制度对预算编制的依据、原则、程序和预算调整等提岀了更加具体的要求，重点增加了决算管理的有关规定。如新制度规定，国家对高等学校实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用的预算管理办法；定额和定项补助根据国家有关政策和财力可能，结合事业特点、事业发展目标和计划、学校收支及资产状况等确