探析住房公积金制度法律问题

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1、探析住房公积金制度法律问题　　摘要：住房公积金制度是随着我国经济体制转变和住房制度改革而发展起来的，在我国住房保障制度之中占有重要地位。本文主要从法律角度对住房公积金制度进行相关介绍，并就目前我国住房公积金制度之中存在的法律问题提出一定法律建议。关键词：住房公积金制度；法律问题1.住房公积金制度概述1.1住房公积金制度的背景与概念自新中国成立以来，我国长期推行计划经济体制，并实行福利分房制度，对职工住房实行统建统分的公有住房制度。这种住房分配制度导致了城镇居民住房问题，并影响市场经济的发展。随着中国社会主义市场经济的逐渐建设，我国通过借鉴新加坡的经验，并根据本国国情开始推行住

2、房公积金制度。6根据我国现行的《住房公积金》管理条例，住房公积金是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。住房公积金是以职工工资总额为基数扣缴，月缴存额为职工上一年度月平均工资乘以职工住房公积金缴存比例。职工个人缴存的住房公积金和职工所在单位为职工缴存的住房公积金，属于职工个人所有。1.2住房公积金制度的法律性质就住房公积金的本质属性而言，目前从立法层面并没有明确统一的规定。但根据住房公积金的来源来判断，其具有明显工资性。将住房公积金界定为职工工资的一部分，

3、也有利于保护职工权利。就住房公积金的财产权属性而言，职工应享有完全的个人所有权，其权益应受到充分保障。虽然，由于住房公积金的本身特点，职工的占有、使用、处分和收益等权能受到一定限制，但并不违背法理。2.我国住房公积金制度中存在的法律问题2.1法律体系不完善每一项制度的实施都需要以法律作为重要基础。目前，我国住房公积金制度的法律法规体系并不完善，主要有《住房公积金管理条例》、中央政策规范和地方政府规定等三个部分。在这三个部分的法律法规之中，我国住房公积金制度的法律位阶较低，并没有“法律”层面的立法；各个部门颁布的关于住房公积金制度的通知、意见等相对杂乱，没有形成完整健全的法律体

4、系；地方政府之间各自为政，未形成统一的规定，影响公积金制度的实施与发展。2.2监督存在法律盲区6住房公积金制度的监督主要体现在公积金的缴存、提取和使用等方面。就住房公积金制度的监督而言，其存在内部监督主体多元化和外部监督制度不健全等不足。在内部监督主体方面，存在住房公积金管理委员会、财政部门、建设部门、人民银行等多个部门，极易因多部门之间的权力博弈导致监管缺位、越位等现象。就外部监督制度方面，其主要在于信息披露制度不健全，在一定程度上剥夺了缴纳人的知情权与参与权等。2.3职工自主维权困难目前，我国房价较高，大部分职工多采用银行按揭付款的方式购房。其中，住房公积金就成为偿还银行

5、贷款的重要选择。然而，由于部分单位存在欠缴不缴公积金的问题，给职工带来严重影响。由于当前我国缺乏相应的法律法规，故我国职工自主维权困难，难以保障个人权利。2.4管理中心执法困难根据《住房公积金管理条例》，管理中心有督促用人单位限期缴存公积金的权利。然而，在实际管理之中，管理中心并没有明确的检查权。在申请强制执行时，因缺乏具体金额，其操作性差，充分体现了该法律制度的不完善之处。3.完善我国住房公积金制度的法律建议3.1立法保障住房公积金制度的有效运行为保障住房公积金制度的有效运行，我国首先应提升6住房公积金的立法层次，将其从法规上升到法律的层面，并尽快制定《住房公积金管理法》，

6、完善相关法律法规体系，为住房公积金制度的发展和运行提供有力全面的法律保障。其次，我国应对住房公积金的立法内容加以细化，对住房公积金制度中的基本原则、管理主体、缴纳支取等多个方面都进行细化规定。同时，在完善住房公积金法律体系时，应避免与其他法律造成冲突，例如经济适用房制度的立法等。此外，我国还应颁布统一的法律，尽量消除地方之间各自为政的现象，促进住房公积金制度的发展。3.2建立健全的公积金监督法律体系由于我国住房公积金存在法律盲区，故我国有必要建立健全的公积金监督法律体系。首先，通过成立住房公积金监督委员会，实现对住房公积金制度运行和管理的全面全程监督，避免出现监督缺位现象。同

7、时，通过对全国各省市住房公积金管理中心的监督，为管理总局的决策提供较为准确的依据，从而推动住房公积金制度的不断发展。其次，就信息公开而言，我国应建立信息披露制度。通过定期公布住房公积金明细表，建立网络查询系统并开通群众投诉电话等多种方式，实现信息公开透明。此外，我国社会各界也应积极对住房公积金制度进行监督，从而保证叫那人的利益。3.3完善职工自主维权途径6目前，我国职工个人只能向住房公积金管理中心寻求权利的维护与救济，自主维权相对较难。因此，我国应不断完善职工自主维权途径，通过出台相关法律，使职工个人能