文成县集体林权制度改革实践和思索

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1、文成县集体林权制度改革实践和思索　　摘要在全面总结文成县集体林权改革工作主要做法和成效的基础上，分析了当前集体林权改革工作存在的问题，提出了进一步完善集体林权改革的对策。关键词集体林权改革；实践经验；问题；对策；浙江文成中图分类号F326.2文献标识码A文章编号1007-5739（2013）20-0181-01文成县位于浙江省的南部，飞云江上游，林业用地面积9.31万hm2，占土地总面积的72.35%，其中集体林地面积8.25万hm2，国有林地面积1.07万hm2，森林覆盖率为70.43%，全县活立木总

2、蓄积393.1万m3，生态公益林面积达4.45万hm2，是一个以林业为主、生态保护为主的山区县。文成县集体林权制度改革工作从20世纪80年代初开始，历经林业“三定”、完善林业生产责任制、2006—2007年的山林延包及2009年开始的集体林权制度改革，直到2012年，根据《中共温州市委8温州市人民政府关于进一步推进统筹城乡综合改革的若干意见（试行）》（温委〔2012〕1号）与文成县委、县政府《关于进一步深化集体林权制度改革实施意见》（文委〔2012〕3号的附件3）等文件精神，文成县全面开展了进一步深化集

3、体林权制度改革工作。截至目前，文成县集体林权制度主体改革圆满完成，配套改革有序推进。1文成县集体林权制度改革的实践截至2013年2月底，文成县集体林地应确权面积8.07万hm2，已确权面积8.01万hm2，其中村组统管山面积2.54万hm2，农户使用山面积5.47万hm2，确权率达99.8%；确权到户面积7.17万hm2，其中责任山确权到户面积2.91万hm2（责任山户数33579户）、自留山确权到户面积2.57万hm2（自留山户数26265户）、村组统管山“均股均利”到户面积1.69万hm2，家庭承包

4、率达84.1%；发证登记户数为54297户，全县已发证户数53558户，发证到户率为98.6%；全县共核发林权证69620本，其中自留山、责任山67447本，村组集体统管山1310本，集体林地所有权863本；续签33985份责任山合同，责任山合同签订率达100%；全面完成了全县384个村的集体林地所有权与村组集体统管山的外业勘界与四至毗邻签字工作，勘界完成率达100%；各种台账、清册填写规范、正确，档案统一建立完毕，主要做法如下。1.1领导重视，高位推进8文成县从2009年开始进行集体林权制度改革工作，

5、2012年，文成县委、县政府对林改工作高度重视，根据《中共温州市委温州市人民政府关于进一步推进统筹城乡综合改革的若干意见（试行）》（温委〔2012〕1号）与《温州办公室关于印发的通知》（温政办发明电〔2012〕153号），把林改工作列入县里主要重点工作内容来抓，摆在了全县农口工作的重中之重。县、乡镇政府分别成立了由“主要负责人”负责的林改工作领导小组和办事机构。3月底，县政府主持召开了全县进一步深化林改工作会议，并与各乡镇签订《文成县集体林权制度改革目标责任书》。为了进一步深化开展文成县林改工作，该县及

6、时制定出台了《文成县进一步深化集体林权制度改革工作的实施意见》（文委〔2012〕3号），保证集体林权制度改革工作扎实全面推进；同时形成了“县统一领导、乡镇组织实施、村级具体操作、部门提供服务”的工作机制。1.2强化培训，规范操作8林改工作政策性强，工作量大，为了林改工作高效、有序推进，规范操作程序，文成县级多次组织召开由分管乡镇长和林技员参加的林改工作专题培训会与推进会[1]。为了加强培训指导，县林改办专门成立政策与业务的培训、咨询、指导的林改专家组，林改办专家组又先后到各乡镇对社区干部与住村干部及村干

7、部进行专项培训指导，集中培训林改工作人员逾500人次；并将《温州市集体林权制度改革资料汇编》800余本及《文成县山林延包与集体林权制度改革工作手册》500余本发放到各乡镇、社区、村，指导林改工作，进行规范有序操作。为了及时答凝与解决林改实际操作碰到的问题，将全县9镇1乡划分成3个片区，由县林权管理中心3位专职人员分别负责进行技术指导工作，及时深入到乡村中，讲透、讲明林改、地改工作相关政策，指导各乡村干部实践林改工作，使广大林农积极参与林改工作。1.3建立机构，协调指导为进一步深化集体林权制度改革工作，经

8、县集体林权制度改革工作领导小组研究同意，专门抽调专职工作人员成立了县林改办公室，并通过县编委同意县林业局增设“县林权管理中心”，调用乡镇优秀林技人员[2]。同时，为了更好协调与指导工作，文成县专门设立7个工作机构，即综合协调组、工作指导组、山林勘界组、纠纷调处组、案件查处组、政策宣传组和后勤保障组。每个组各负其责，协调配合，有力推进林改工作；各组组长实行一周一汇报、一月一例会，及时掌握各乡镇林改动态，指导林改工作，并商讨解决各乡镇林改工作的