基础设施 PPP 项目评价与立项决策的再思考--基于 PPP 模式的国际实践经验.pdf

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1、2015年第8期scjenceandTementReearch2015N。．8doi：10．3969／j．issn．1000—7695．2015．08．035基础设施PPP项目评价与立项决策的再思考——基于PPP模式的国际实践经验刘勇，肖翥，许叶林(浙江理工大学建筑工程学院，浙江杭州310018)摘要：在归纳总结公共部门VFM评价与PPP项目立项决策国际主流模式的基础上，分析我国现行基础设施建设PPP项目评价与立项决策过程中存在的问题，并结合国情提出构建我国基础设施建设PPP项目评价与立项决策体系的建议。关键词：公私合营；基础设施项目；VFM评价；立项决策中图分类号：F282；F287．6文

2、献标志码：A文章编号：1000—7695(2015)08—0185—06RethinkingtheEvaluationMethodandProcurementProcessforPublicPrivatePartnershipsInfrastructures：LessonsLearntfromInternationalPracticesLIUYong，XIAOZhu，XUYelin(FacultyofCivilEngineeringandArchitecture，ZhejiangSci—TechUniversity，Hangzhou310018，China)Abstract：Thispape

3、rsummarizestheVFMevaluationmethodsandprocurementproceduresadoptedinUK，HongKongandSingapore，identifiesandanalyzesthepitfallsofevaluationmethodandprocurementprocedureemployedinChina，andfinaltyproposessuggestionsfortheestablishmentofVFMevaluationmethodandprocurementproceduresuitableforChina’Sspecificc

4、ircumstance．Itisbelievedthatthestudyresultsobtainedwouldprovidepractitionerswithmanagementimplica—tionsandbenefitthesuccessofPPPprojects．Keywords：publicprivatepartnerships；infrastructureprojects；valueformoneyevaluation；procurementprocesuresPPP模式因在“减轻政府财政压力、满足日益不仅需要考虑一引进私人资本参与基础设施建设与增长的公共基础设施建设与运营需求

5、、提高公共基运营管理，还要考虑PPP模式是否比传统模式(由础设施投资与管理效率”等方面具有特殊的优势而公共部门建设与管理)更有效率，更物有所值被各国政府广泛采用J。它是一系列融资方式的总(VFM)。实践中，VFM的评价已经成为许多国家决称，包含BOT、DBFO等多种形式，着重强调公私策基础设施项目是否采用PPP模式的主要参考依据。合作过程中的风险共担、优势互补与利益共享¨。例如，2004年，英国政府颁布了《ValueforMoneyPPP模式因1)可以突破公共部门预算约束为国家和AssessmentGuidance))，要求公共部门在决策基础设公民提供额外的和更好的基础设施服务；2)降低基施

6、、服务采购模式时，必须进行VFM评价J。目础设施建设与运营成本，提高基础设施服务与管理前，PPP项目融资模式在我国基础设施建设领域方效率等优势在全世界范围内大行其道，被誉为政兴未艾，但在PPP项目立项决策过程中，公共部门府财政纾困、基础设施服务能力提升的“灵丹妙往往只根据PPP项目本身的经济、社会效应评价指药”。然而，受制于高企的融资成本、不菲的交易成标，忽略了PPP项目VFM的评价。本文在总结、梳本、冗长的采购程序(procurementProcess)、长期理PPP模式立项决策国际实践经验的基础上，分析、的特许合同(1ongtermscontracts)所导致的风险增讨论了我国基础设施P

7、PP项目立项决策中存在的问加等因素的影响，国内外许多PPP基础设施项目的题，并提出了应对建议，以期为我国基础设施PPP实施绩效并未能达到参与者与公众的期许高度。项目立项决策程序的建立提供参考与借鉴。李以所(2012)认为：“PPP并不是政府财政紧1国外基础设施PPP项目评价与立项决策分析张时期实现融资的手段，而是为国家和公民以更高的效率提供更好服务的一种制度安排”J。政府部门物有所值(ValueForMone