收费公路ppp模式实践经验

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1、收费公路PPP模式实践经验摘要：本文在分析收费公路项目建设、运营特点的基础上，总结收费公路项目的PPP模式特点，并以焦作至荥阳黄河大桥项目为例，具体介绍项目的PPP操作过程，为其他项目提供参考。收费公路项目应正确把握其公益性和社会资本逐利性之间的关系，制定切合实际的PPP实施方案，促使项目成功落地。中国2/vie　　关键词：收费公路；PPP；焦作至荥阳黄河大桥　　1.采用PPP模式的必要性　　交通运输基础设施的投融资主要是在交通专项税费和“贷款修路、收费还贷”政策基础上形成的“中央投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的模式。这种模式基本是以政府为投资主体，操

2、作投融资活动的全过程，支撑了交通基础设施建设的跨越式发展，但是投融资高度集中、资金渠道狭窄、缺乏责任约束。随着国家各项改革的深入推进和交通运输的转型发展，交通运输发展面临的投融资环境发生较大变化，现行的投融资模式难以满足交通运输发展的需要，特别是不能适应国家深化财税体制改革的要求。　　因此，为进拓展交通运输基础设施投融资渠道，加快转变政府职能，更好发挥政府投资的引导作用，完善财政投入及管理方式，充分利用社会资本特别是民间资本参与交通基础设施建设，实现少量政府资本撬动广大社会资本的目的，需积极推广政府和社会资本合作模式（PPP）在交通基础设施领域的应用，发挥政

3、府和社会资本各自优势，提高收费公路服务供给的质量和效率，促进公路可持续发展。　　随着国家相关政策的出台，PPP模式在交通运输项目中得到广泛应用。根据财政部建立的全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台统计，截至2016年9月末，全部入库项目10，471个，总投资额12.46万亿元，入库项目中市政工程、交通运输、片区开发3个行业项目居前三位，交通运输行业入库项目1268个，总投资额3.71万亿元，其中高速公路项目的投资额为2.06万亿元占比55.5%。　　2.收费公路PPP模式特点　　根据《收费公路管理条例》规定，收费公路是指经批准依法收取车辆通行费的公路

4、（含桥梁和隧道），其收入来源包括收费权、广告经营权、服务设施经营权三大块，通过对公路使用者直接收取车辆通行费来补偿公路建设及维护投资。　　2.1收费公路建设、运营特点　　收费公路的建设、运营特点决定了其PPP模式的运作特点，因此首先分析收费公路的特点。　　2.1.1投资规模较大　　根据《2015年全国收费公路统计公报》中数据，截至2015年底，经营性公路中高速公路里程由46605公里增加到51188公里，净增4583公里；累计投资为29913.5亿元，相比2014年净增3912.6亿元。从以上数据可以算出，增加单公里高速需要增加投资约8500万元。未来随着人

5、力成本、材料价格的上涨等因素影响，造价成本还将进一步提高。　　2.1.2运营周期较长　　根据《收费公路管理条例》（国务院令417号），经营公路的收费期限按照收回投资并有合理回报的原则确定，最长不超过25年，国家确定的中西部省、自治区、直辖市的经营性公路收费期限，最长不超过30年。根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（第25号令），特许经营期限最长不超过30年，但是对于投资规模大、回报周期长的项目，可以约定超过30年。经营性收费公路项目，其收费期限一般为25-30年，项目的运营周期较长。　　2.1.3收入变动风险　　高速公路的营业收入主要来源于车辆通行费

6、，其由项目收费标准和路段交通量决定。项目收费标准一般是参照项目影响区域同类高速公路收费标准测定后报有权部门批准，其变动的可能性非常小。而交通量的大小在前期的效益分析中则主要根据项目影响区域的经济发展状况等因素进行预测得到，在实际运营过程中，受各种因素影响，实际运营交通量与预测交通量会有一定出入，因此实际的收入也会与预测收入有出入，存在一定的风险。　　2.2PPP模式特点　　根据对收费公路建设、运营特点的分析，总结收费公路项目的PPP模式特点主要有以下3个方面：　　2.2.1项目回报机制　　根据社会资本取得投资回报的资金来源，项目回报机制可以分为使用者付费、可

7、行性缺口补助和政府付费三种方式。收费公路项目由于其投资回报的资金来源首先是收费公路权益产生的收入，主要包括收费权、广告经营权和服务设施经营权，在此基础上如果经营性收入不足以覆盖项目投资成本，则需要政府提供补贴，因此高速公路的回报机制只能是使用者付费和可行陛缺口补助。　　2.2.2合理收益　　社会资本在参与PPP项目的过程中，需要通过提供服务获得合理收益。收益主要是对项目的盈利能力的分析，可以采用静态的总投资收益率、项目资本金净利润率等指标，也可以采用动态的财务内部收益率指标。考虑到项目运营周期较长的特点，建议采用动态的财务内部收益率指标，测算项目的合理收益。

8、可参照《国家发展改革委、住房城乡建设部关于调整部分行