中国社会救助制度发展的战略分析.pdf

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1、2ol】年第15期sc⋯ne⋯tedoi：10．3969／j．issn．1000—7695．2011．15．011中国社会救助制度发展的战略分析唐丽娜(西北大学1．经济管理学院；2．公共管理学院，陕西西安710127)摘要：我国的反贫困工作仍然艰巨，面I临挑战。面对由于各种原因引起的原有的获新生的贫困问题，通过分析社会救助制度发展的战略需求、战略资源供给及其瓶颈，确定社会救助制度的目标、内容及主要任务，我们需要从管理体制、财政支持、队伍建设和法制保障等四个方面进一步完善我国社会救助制度。关键词：社会救助；资源；目标；措施中图分类号：C913．7文献标识码：A文章编号：1000—7695

2、(2011)15—0041—04AStrategicReviewofChina’SSocialAssistanceSystem(1．SchoolofEconomicsandManagement，NorthwestUniversity；2．SchoolofPublicAdministration，NorthwestUniversity，Xi’an710127，China)Abstract：ThepastthirtyyearsofreformandopeningpolicyhaswitnessedtheupsanddownsofChina’Ssocialaidsys—tern，which，

3、withitsundeniableexperiences，iSstillconfrontedwithvailOUSoldornewissuesinitsanti—povertycam—paigns．Thispapercastsastrategicreviewonthedemands，resourcesandbottleneckofthesystemanddefinesitsobjec—fives，contentsandmaintasks．ThepaperproposesthatChina’Ssocialaidsystemcanbeimprovedviafouraspects：man—a

4、gementsystem，governmentgrants，talentsdevelopmentandlegislationguarantee．Keywords：socialassistance；resource；aid；proposal在当代社会保障体系中，社会救助项目以其不的发展方向。同与其他保障项目的突出特点在反贫困和社会保障1我国社会救助制度发展的现状及其问题体系中发挥着重要的作用，这一点在我国尤其明显。按照联合国的贫困标准，中国至少还有一亿多人生1．1救助项目内容繁杂活在贫困线下。另外，从近几年的情况看，中国社现行社会救助体系内容繁杂，涉及到的大大小会的很多问题都跟贫富差距和

5、民众的普遍不富裕有小的项目有城市最低生活保障制度、城市“三无”着直接的关系。随着经济体制改革的深化，经济结人员救助、农村最低生活保障制度、农村“五保”构的调整，加上市场经济难以避免的风险，不断有制度、特殊群体的救助、城市临时性救助、灾害救一些新的社会成员进入贫困群体行列。新生的或原助、医疗救助、教育救助、住房救助、法律援助、有的贫困问题，在不完整的社会救助体系面前比较农村临时性救助、农村定期定量救济、收容遣送、充分地显露出来，这使得以解决眼前问题为导向的就业救助等。在现实的制度安排中，这些项目在内社会救助制度必须做出改变，以适应新的情况。容上有重复，缺乏相互的衔接配套，不利于激励受在现

6、在的战略规划报告里，来自于麦肯锡咨询助对象通过公开的劳动增收和退出受助行列，引起公司的SWOT分析应该是最合适的，从国家层面上多重救助的简单叠加和劳动所得对救助待遇的简单讲，明确资源的优劣势及更方面需求，更有利于促替代。同时目前我国颁布并实施的各种专项救助政进和谐社会的发展。本文即以SWOT战略分析方法，策，在实际操作中是专项救助制度附加于基本性生分析我国社会救助制度发展目前存在的问题(威活救助制度之上的捆绑实施，这直接导致了社会救胁)及现实国情(优势、劣势)，对社会救助制度助的“悬崖效应”，大大影响了社会救助的实际效内外部条件诸如政治、经济、技术、社会等各方面率，将会从深层次影响我国

7、城市社会救助制度的长内容进行综合分析和概括，进而探讨社会救助未来远发展收稿日期：2010—11—29，修回日期：2011—03—16基金项目：国家社会科学基金项目“西部老年残疾人居家养老服务供给体系研究(10BSH059)”；西北大学研究生重点课程建设类立项项目“弱势群体社会保障专题研究(08YKC01)42唐丽娜：中国社会救助制度发展的战略分析1．2资金安排矛盾突出必然存在的城乡结合部的居民缺少相关救助保障：资金安排方面，我国社会救助由于具体