论中国社会救助制度的完善

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1、论中国社会救助制度的完善一、背景1．我国社会救助制度的历史演进我国的社会救助作为一项国家制度，形成与上个世纪中叶。1943年，国民政府制定的《社会救济法》公布实施。然而上述法律法规并没有得到认真贯彻。政府只是敷衍了事，措施不力。尤其是救济机构在相当长的时间内只是沿袭封建时代的旧制和作派，难有作为。新中国成立了以后，政府才建立了一系列救助制度（如：五保供养等）并付诸实施。社会救济制度开始真正在社会生活中发挥作用，但它在整个国家制度体系中仍然处于极其边缘的地位，社会救助工作在对象、观念、资金和手段方面并没有得到根本的改进，而且社会救助的经费也没有同国民经济的发展同步增长。2.社会救助制度的改

2、革中国社会救助制度的改革与创新以建立城市居民最低生活保障制度的方式于1993年在上海登台亮相,到1995年上半年，已有上海、厦门、青岛、大连、福州、广州等6个大中城市相继建立了城市居民的最低生活保障制度。1995年5月民政部在厦门、青岛分别召开了全国城市最低生活保障线工作座谈会，由上述已经建立了最低生活保障制度的城市介绍了经验，并号召将这项制度推向全国。此后，城市居民的最低生活保障制度就得到了迅速发展。10到1997年5月底，全国已有206个城市建立了这项制度，约占全国建制市的1／3。此后，在改革开放的浪潮推动下，传统社会救济制度开始了走向现代社会救助制度的新的改革历程。二、我国社会救助

3、制度现存的问题虽然中国的现行社会救助制度，尤其是城市居民最低生活保障制度自进入新世纪以来已经取得了长足的进步，但是，作为一项从传统社会救济制度改造而来的新制度，一方面要尽力消除本身难免带有的旧制度的种种痕迹，另一方面为适应新形势的发展也需要不断与时俱进地进行制度创新。从这个角度看问题，中国的现行社会救助制度在很多方面还存在着一些问题。1.制度缺少弹性，不灵活。现行的制度对所有人都是“一视同仁”的。但是，有很多救助　对象却有着与其他人不同的情况，比如说年龄，性别，家庭人口等等。所以一个好的社会救助制度应该能够综合适应这些需求。2.资金的运行也存在不足。最低生活保障制度的资金瓶颈被突破是近年

4、来中国在社会政策和公共财政方面的一大进步。但是问题依然存在，资金的分担不明确，中央拿多少，地方拿多少，没有一个合理的衡量标准，转移支付的操作过程也不透明。所以，最低生活保障资金不仅是一个拿多少的问题，还有一个可能是更重要的“怎样拿”的问题。3.社会对弱势群体的关注太少。10一部分生理上弱能或社会地位上弱势的人因为丧失在劳动力市场上的竞争能力而陷入贫困，贫富差距日益拉大，又有多少人关注少部分人的贫困？这种状况是必须改变的，关于贫困的认识必须向社会普及。4.家庭经济调查存在问题：一是低保申请人及其家庭不配合或弄虚作假，二是低保申请人所在单位不配合或开假证明。更严重的问题在于政府机构及其委托人

5、似乎缺乏有效的手段应对以上问题。5.管理体系的问题也没有得到很好的解决。因人力缺乏而导致政策落实不到位，制度实施不能达到预期的效果，这已经是司空见惯的了。近年来随着财政投入力度的加大，保障范围的扩大，保障对象的增多，最低生活保障管理体系不健全的问题也日益突出。6.社会救助的标准也是一个很难解决的问题。由于经济发展水平的不一致，各地的制定的标准也有了很大的差异。现在中央财政在救助资金社会占了大头，不偏不倚，那么就应该尽早解决这个救助标准的问题。7.从法律方面来说，虽然我国已经制定了一些与社会救助相适应的法律法规，并起到了重要作用。但是我国目前的社会救助立法还是比较薄弱的，基本上都还是“文件

6、”、“条例”、“决定”等，法律本身不够健全。这就使我国的社会救助制度缺少明确广泛的社会救助的法律体系的立法支持。8.社会救助工作长期不够公开透明，社会公众对社会救助的了解也就比较少，许多公民根本没有认识到得到救助是自己的一项权利、并且对社会救助的认识也存在偏差。10三、完善社会救助制度针对以上提出的我国社会救助制度存在的问题，特提出我个人对我国社会救助制度完善的几点建议：1.建立规范灵活的救助机制。明却救助方式：救助的具体方式，可以多种多样。采用以现金救助为主，实物救助为辅，是一种通用的而又是最基本的方式，也是一种非积极的方式。这种方式，能缓解接受救助者眼前的困难，因此它有存在的合理性和

7、科学性。规范救助程序。首先是申请制度。由保障对象本人提出申请，表明其接受救助的诉求。申请制度是救助程序设计的第一道程序，通过资格审查，有的被淘汰，有的可以进入后续的程序阶段。这样的程序设计，可以让真正具备相应救助资格的人进入利益分配程序。其次是经济调查制度。这是依据当地贫困线标准对申请生活救助者个人或家庭收入、财产状况作出具体数据的评估，来决定是否达到接受救助条件的制度设计；而急难救助或灾害救助，其需要救助的状况可以直接判断。实践显