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1、论我国司法救助制度的完善法学新论论我国司法救助制度的完善文/吴海苗周荣静摘要:我国司法救助制度在司法实践过程中,面对不断涌现的新情况,新问题,根本无法满足弱势群体对获取司法救助的要求.本文在分析当前司法救助钢度及其运行过程中产生的问题,着重对我国司法救助削度的完善提出了具体措施.关键词:司法救助;司法救助制度;完善中图分类号:D926.6文献标识码:B文章编号:1009—9166(2011)0014(C)一0228—02司法救助制度是为平等的保障社会弱势群体免于受到因经济原因无法接近司法的现实状况而设置的.从我国现行的司法救助制度分析,民事诉讼,行政诉讼中诉讼费用的缓减免
2、制度是其主要内容,而对刑事案件被害人,执行案件申请人的司法救助则规定不够.为了更好的保护弱势群体利益,司法救助制度的完善问题应当引起理论界和实务届的高度重视.一我国现行司法救助的法律规定建国至1984年,我国民事诉讼处于基本不收费阶段,只有少数地方收取诉讼费,如果当事人确有困难无力交纳,准予免缴.1956年我国《律师收费暂行办法》规定的免收,减收律师费的情形,被认为是我国法律援助制度的雏形.1982年颁布实施的((中华人民共和国民事诉讼法(试行)))确立了诉讼收费基本制度,对司法救助未作规定.l984年最高法院制定的((民事诉讼收费办法(试行)》第12条规定:"自然人交纳
3、诉讼费用确有困难,申请缓交,减交或免交的,由人民法院审查决定."1989年最高法院制定的人民法院诉讼收费办法》第二十七条也作了类似规定.1992年颁布的Ⅸ民事诉讼法))第l07条规定:"当事人交纳诉讼费用确有困难的,可向人民法院申请缓交,减交或免交."这一规定标志着司法救助制度的正式确立.2000年3月,最高人民法院院长肖扬在全国人民代表大会上承诺让群众打得起官司,打得赢官司."人民法院不仅要让经济困难的群众打得起官司,还要让那些打赢了官司却因种种原因暂无法执行,非救助无以自保的群众度过难关".为履行承诺,最高人民法院2000年7月28日颁布了((关于对经济确有困难的当事
4、人予以司法救助的规定》(下称规定》),对司法救助作了初步系统的规定.2005年4月最高人民法院对该《规定》进行了修订,内容有所增加,国务院2007年4月1日颁行诉讼费用交纳办法》(下称(《办法》),该办法*大幅降低了诉讼费的交纳标准,并将司法救助作为一项基本原贝Ⅱ在总则部分加以规定,同时,《办法》第六章共八条专章对司法救助作了更为详细,具体的规定,增强了可操作性.2007年底,最高人民法院(《关于进一步加强刑事审判工作的决定中指出积极开展刑事被害人救助工作,对刑事案件中被害人死亡,伤残等造成其家庭或家属生活确有困难,犯罪行为人又确无力赔偿的,国家可以给予被害人或被害人家属
5、适当经济救助,尽可能地减少被害人的损失.该规定拓宽了司法救助的范228工会博览?2011?5中旬刊围,扩大了救助制度的覆盖人群.在执行案件中,若执行申请人及其家庭生活确有困难,但被执行人又确无力履行义务的,人民法院对执行申请人可以给予适当经济救助.这时司法救助适用的范围延伸到诉讼之后生效判决的执行问题.二,我国司法救助制度存在的问题我国现行的司法救助制度,确实让部分弱势群体获得了司法救济.但现行司法救助制度在司法实践中仍暴露出许多不足和缺陷,主要表现在:司法救助制度缺乏统一完整的立法,司法救助制度的内容过于简单,司法救助的范围过于狭窄,司法救助对象的认定具有随意性,证据材
6、料规定不明确,欠缺经费保障机制等等.以上不足严重影响我国弱势群体权利的保护,影响我国社会和谐与国家稳定.因此,对我国现行司法救助制度进行必要的改革和完善已经成为我国当前迫切需要解决的问题.三.完善我国司法救助制度的构想为了解决我国现行司法救助制度存在的问题,可以在救助立法,救助方式,经费保障等方面加以完善.(一)司法救助立法之完善如上所述,目前我国司法救助制度立法相对滞后,司法救助规定比较分散,散见于《刑事诉讼法)),《民事诉讼法》,律师法》,《未成年人保护法》,《法律援助条例》,诉讼费用交纳办法》和司法解释,这样不利于司法救助工作的发展.在现代法治社会,是否建立了完善的
7、司法救助的法律体系,已经成为衡量一个国家法律制度是否健全的重要尺度.从位阶,稳定性,权威性等而言,法律显然优于司法解释.以高位阶的法律进行规定较之于司法解释的修修补补而言,前者更能显示国家对弱势群体诉权的关怀,更能体现国家从实质上保障当事人的诉权或者说保障当事人接受裁判权,消除因当事人之间的经济实力差异而可能造成的诉讼权利实际行使的差异进而维护当事人的实质平等所作的制度构建的努力.当前世界上司法救助工作走在前面国家,不仅在其国家宪法或宪法性文件中作出有关司法救助的原则性规定,而且都制定了有专门的司法救助(在欧美国家被称为法律援
