试论我国民事司法救助制度之完善

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1、试论我国民事司法救助制度之完善左志平民事司法救助制度，根据最高人民法院2000年7力《关于对经济确有困难的当事人予以司法救助的规定》第二条解释，是指人民法院在民事诉讼中，通过对当事人缓交、减交或免交诉讼费用的救济措施，减轻或者免除经济上确有困难的当事人的负担，保证其能够匸常参加诉讼，依法维护其合法权益的法律制度①。民事司法救助制度的设立，有力的维护了弱势群体的民事权利通过司法途径获得救济，有利丁•纠纷平息。推进社会稳定和经济发展。司法民事救助制度在我国已经实施多年，人民法院对经济确有困难的当事人进行民事诉讼吋，实行诉讼费缓交、减交、免交，确保他们的

2、民事权利获得法律救济。由于民事救助制度多年來法律没有规定，仅仅有最髙人民法院司法解禅，且民事司法救助的规定不具体，不全面，在司法实践中操作起来存在缺陷。笔者结合审判实践和和关的理论，就我国司法救助的内涵、救助对彖的条件、救助的范围，浅见口己不成熟的制度设计构想。一、民事司法救助的历史流变民事诉讼费救助是随着欧美市场经济福利国家的出现而产牛的。早在1921年，徳意志魏玛共和国就开始了一项政府资助的诉讼费援助计划，此后英国、荷兰、新西兰、挪威等国分别通过了诉讼费用援助法。在福利国家中，既然个人有获得法院审判以及获得律师帮助的社会福利权利，那么对于那些没

3、有资力支付诉讼费的人或祥体，国家或社会就应给了其经济上的帮助，使诉讼成为可能。由于消费者、环保主义者、穷人和受歧视者是传统上鲜有可能通过诉讼來维持白身权利的祥体，因此上世纪60年代以來的诉讼援助制度，主要针对这类人而设②。对于穷人的诉讼援助，始终是该制度的核心内容。经过多年的发展，欧美国家民事救助制度形成了完备的法律制度体系，对救助对象、范围、主体等作出具体规定，有力地保护了当事人的诉讼权@2000年第4卷《民事审判指导与参考》董文濮著＜最高人民法院《关于对经济确冇困难的当事人予以帮助的规定》的理解与适用＞第76页.②章武生著《司法现代化与民事诉讼

4、制度的构建》法律出版社第350页禾农我国的台湾地区和近邻tl本其诉讼制度和法律体系均为大陆法系，对民事救助规定已经比较规范,tl本对诉讼费的救助主要是其他诉讼费，诉讼费屮的诉讼成本，不属于救助的范围③。口前，世界各国均实行司法救助，但对救助的形式和条件不同存在差异。我国司法救助制度在刑事审判方Ifli研究较早，刑事司法救助已经形成体系化和规范化，这是我国历来对刑事审判的璽视程度，大大高于民事和行政。其原因是多方面的，既冇历史原因，也冇体制原因，最根木的是体制的制约。刑事司法救助的体系化和规范化，为我国的民事司法救助的研究奠定了良好的基础，打造了一个

5、发展的价值平台。忖前，我国刑事诉讼法对肓、聋、哑或者限制行为能力的人，未满18周岁的未成年人，可能被判死刑的人，没有委托辩护人的，人民法院应当为其指定辩护人。最高人民法院关于执行《小华人民共和国刑事诉讼法》若干问题的解释规定，对于符合当地政府规定的经济休I难标准的;本人确无经济来源的，英家庭经济状况无法查明的;木人确无经济来源，其家属经多次劝说仍不愿为其承担辩护律师费用的;共同犯罪案件小，其他被告人己委托辩护人的;具有外国国籍的;案件有重人社会影响的;人民法院认为起诉意见和移送的案件证据材料可能影响正确定罪量刑的，人民法院为其指定辩护人。因为，刑事

6、被告人在一-般情况下要受到刑罚的处罚，人身白由处于限制状态，如果占己不能保护白己的权利，很可能受到很人的伤害，后果不仅仅是人身白由的权利，还包括民事上人身、人格和财产权利等。刑事救助制度能够最大限度的保证被告人的权益不被侵害，从而保护被告人合法的权利实现。我国民事司法救助制度在新中国成立后，人民法院就开始对经济困难的诉讼当事人进行司法救助，1986年《中华人民共利国民法通则》颁布后，人民法院制定《人民法院诉讼费收费办法》，对确有困难当事人的当事人实行诉讼费缓交、减交、免交，以便于他们通过法律程序获得司法救济，保护自己的民事权利。几十年来，人民法院进

7、行司法救助使许多处于弱势群体地位的当事人保护了自己的民事权③王亚新著《社会变革中的民事诉讼》第276页，屮国法制出版社。禾I」，社会效果较好。仅2003年全国法院全年实施司法救助的案件22.8万件，决定减、缓、免交诉讼费10.57亿元。特別是对进城务工人员的劳务纠纷案件提供司法救助，全年共办结劳务合同纠纷、追索劳动报酬案件137656件，涉案标的金额37亿元④。司法救助制度的设立确实让困难当事人获得了司法救济,充分体现了人民法院司法为民的理念。与被誉为“东方经验”的中国司法调解制度一样，对解决民事纠纷,维护社会稳定，促进经济发展起到推动作用。但我国

8、司法救助制度的研究起步较完，司法救助形成制度只是近几年的事，其规定不具体、不明确，具体操作中难以统一，体系不完备是显而易见