环首都贫困带贫困治理路径研究-一个产业融合视角

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1、环首都贫困带贫困治理路径研究:一个产业融合视角　　[摘要]本文通过对环首都贫困带的现状进行分析，发现环首都贫困带的存在不仅大大限制了当地的经济发展，更不利于区域的均衡发展。虽然已有的相关研究成果从扶贫机制、制度建设、产业集群等角度对于根治环首都贫困带做出有益探索，但现实效果并不明显。因此本文试图从产业融合视角拟对这一旧有问题进行新的探索，以期寻找一条有效解决环首都贫困带治理贫困的新路径。[关键词]环首都贫困带；贫困治理；产业融合[中图分类号]F062.9[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2013）12-0070-0311在首都北京周边

2、存在着这样一个区域，这里既担负着保护首都水源和生态的使命，又是自然条件恶劣的地区；这里既是一个有着丰富的矿产、水利、林牧业资源的区域，同时又是一个贫困程度较深，贫困人口众多的集中连片贫困区。这片区域就是学界及政府都称为的环首都贫困带。环首都贫困带的存在不仅影响着当地人民收入水平的提高，生活质量的改善，而且也会影响首都地区的生态安全，更不利于京冀区域经济的协调发展。多年来，不论是各级政府，还是学界，从各个维度或角度对于这一区域的贫困治理进行了深入研究。不论是经济理论的推广，还是政策的实施，虽然取得了一些重要成效，但离彻底根治环首都贫困带的贫困问题还有

3、很长的一段路要走。产业融合是近些年新出现的产业经济现象，最初发生在电信、广播电视和出版业三大产业的融合中，随后在各个产业中繁盛起来。所谓产业融合或是指在某类专业技术或通用技术基础上的不同产业间的交叉，或是指因产品、需求的扩展而出现的原本界线分明的不同产业间的相互渗透。主要包括交叉型融合、延伸型融合和衍生型融合。这一新兴事物的出现也给我们提供了一个不同于以往的有关贫困治理问题的新的研究视角。本文拟从产业融合的减贫传导机制、产业融合路径选择方面对环首都贫困带的贫困治理问题进行深入研究，以期提出一种不同于以往的研究思路。1环首都贫困带现状及以往研究的概要

4、分析11环首都贫困带是指在承德、张家口、保定等首都周边，存在一个贫困程度较深且集中连片的区域。主要包括张家口、承德两市所属全部县区和保定的易县、涞水、涞源。据王晓海等人的调研数据来看，这一贫困带在21世纪初有16个国定贫困县，150.4万贫困人口[1]，不论是农民人均纯收入、人均GDP，还是县均地方财政收入都远远低于北京远郊区县的水平。时至今日，这一现状似乎不仅没有得到缓解，反而有加重趋势，到2009年，首都周边贫困县的农民人均纯收入、人均GDP和人均地方财政收入连北京周边县（区）1/3、1/4和1/10一都不到[2]。对于这样一个存在于繁荣大都市

5、周边的极贫地带，不论是各级政府还是学术界都在努力探索一条有效的治理其贫困的有效路径。王晓海等通过对环首都贫困带贫困根源的分析指出，制度贫困是其贫困的真正根源，并提出加速环首都贫困地区发展的相关制度创新[1]。河北省委党校课题组围绕环首都贫困县扶贫机制创新和制度建设发表了一系列研究成果，主要认为应从扶贫对象识别、扶贫项目选择、扶贫资源整合等几方面进行扶贫机制建设和创新[3][4]。王晓霞等人认为，环首都贫困县的经济发展要有跨越性的思维而非传统扶贫思路，因此该研究认为，从产业集群角度出发的产业园区建设不失为一条有效的摆脱贫困的发展路径[5]。赵玉从项目

6、寻找、引进高新技术、发展旅游经济、借力北京等几方面探讨如何破解环首都贫困县财政困境的有效方法[6]。这些研究对于环首都贫困带的贫困治理问题进行了有益的理论探索。11相比于学术界，政府的实践者们，尤其是贫困区域的为政者们不仅对于环首都贫困带的贫困根源有深刻认识，更对该区域的脱贫治富有强烈的渴望。从环首都经济圈，到环首都绿色经济圈，再到环首都贫困带，河北努力尝试各种途径向北京靠拢，以期获得北京经济发展的荫泽。但时至今日，这一切的努力仿佛只是河北的“一厢情愿”，两者之间的发展差距不仅没有缩小，反而日益扩大。最近随着国家“十二五”规划提出推进京津冀一体化、

7、打造首都经济圈，不论是河北的政界还是学术界都重新燃起希望，希望环首都贫困区域能够得到彻底地贫困治理。但最终会是怎样的一种结果还需要时间的验证。可以看出，为了治理环首都贫困区域的贫困问题，不论是理论研究还是制度实践都做了很多探索和尝试，但效果并不明显。本文从产业融合的视角，通过对产业融合的减贫传导机制的介绍引出产业融合可能会成为治理贫困之全新途径的研究思路，并就环首都贫困带的具体情况提出产业融合模式及路径选择。2产业融合的减贫传导机制11产业融合的减贫传导机制是通过产业融合在宏观、微观所发挥的经济、社会效应来发挥作用的。从宏观层面来讲，产业融合有助于

8、推动经济增长、优化资源配置、增进社会福利、提升产业竞争力，而通过经济增长和经济发展来带动贫困问题的治理一直是我国独特的减贫