“环京津贫困带”破解路径探索

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1、“环京津贫困带”破解路径探索12鲁金萍，杨振武（1.中国人民大学经济学院，北京，100872；2.中国铁道出版社综合编辑部，北京，100054）摘要：“环京津贫困带”是全国生态安全保证程度最低、特大城市周边贫困程度最严重的地区，该区域对于京津冀都市圈乃至环渤海区域的发展起着至关重要的作用。因此，本文梳理了“环京津贫困带”发展特点，系统剖析了贫困带产生的原因，广泛借鉴国外城市和区域反贫困经验，进而提出加快发展区域经济、建立长期而稳定的生态补偿机制等新时期破解“环京津贫困带”的关键路径，以期为“环京津贫困带”的发展提供有价值、可供参考的意见和建

2、议。关键词：“环京津贫困带”；发展特点；成因；破解路径Explorationofcrackpathon“PovertybeltaroundBeijingandTianjin”12LuJin-ping,YANGZhen-wu（1.SchoolOfEconomicsRenminUniversityOfChina,Beijing,100872;2.ComprehensiveEditorialDepartmentOfChinaRailwayPublishinghouse,Beijing,100054）Abstract:“Povertybeltaro

3、undBeijingandTianjin"isthelowestecologicalsecurityguaranteedegreeregionandpoorestareaaroundbigcityinthewholecountry,whichplaysavitalroleinthedevelopmentofJing-Jin-JiurbanagglomerationandregionoverBohairing.Therefore,thispapersystematicallyanalyzesdevelopmentcharacteristics

4、,causesofthepovertybelt,andextensivelylearnsantipovertyexperienceofforeigncitiesandregions,thenproposestoacceleratethedevelopmentofregionaleconomy,establishlong-termandstableecologicalcompensationmechanism,whichisthecriticalcrackpathof“PovertybeltaroundBeijingandTianjin”in

5、thenewperiod,inordertoprovidethevaluablereferenceopinionsandsuggestionsfor“PovertyBeltAroundBeijingandTianjin”.[作者简介]：鲁金萍（1980-），女，汉族，新疆石河子人，中国人民大学经济学院博士后，讲师，研究方向：区域经济、产业经济、资源经济。[基金项目]：本文是国家社科基金重大项目“调整区域经济结构促进国土开发空间结构优化研究”（10&ZD023）的部分成果Keywords:“PovertyBeltAroundBeijingan

6、dTianjin”;Developmentcharacteristics;Genesis;crackpath2005年8月17日，在亚洲开发银行资助的一份调查报告首次出现了“环京津贫困带”的概念：在国际大都市北京和天津周围，环绕着河北的3798个贫困村、32个贫困县，年均收入不足625元的272.6万贫困人口，集中连片，与西部地区最贫困的“三西地区”相比，处在同一发展水平，有的指标甚至更低。该贫困带地处京津的上风上水，长期担负着减少风沙、提供清洁水源的责任，一定程度上限制了资源开发和工农业生产，从而制约了该地区的经济发展。1“环京津贫困带”

7、的发展特点1.1省级行政区划切割最严重的区域“环京津贫困带”隶属河北、北京和天津3个省级行政区、11个地级行政区和24个县（区）级行政区。多年来，该区域扶贫开发工作由各级扶贫办负责，生态环境建设或由各级政府所属的项目办负责，或由各级农业、林业、水利、环保等部门负责，自成体系的扶贫开发和生态建设、环境保护管理方式，导致众多的扶贫开发工程和生态建设工程达不到应有效果，客观上对生态环境造成了负面影响，而一些生态工程建设项目又在一定程度上抑制了地区的经济发展。1.2特大城市周边最贫困的区域上海和广州作为我国最具发展活力的“长三角”和“珠三角”两大城

8、市群发展的龙头，对于周围的宁波、嘉兴、昆山，番禺、珠海、佛山等区域经济的发展起到了较大的拉动作用，使之基本上消除了大范围的区域性贫困。而京津地区作为京津冀区域发展的龙头，虽然使唐