多维贫困视角下青南藏区产业扶贫路径探析

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1、多纟験困贿2018-03-2110:09:04新西部2018年2期青南藏区作为全国重要的水源涵养区和藏区纯牧业区，其偏僻程度高、少数民族人口多、生态地位重要和属于跨省边界聚居区，属于集中连片的特殊贫困区域，既有贫困地区的普遍性，也有高原地区的特姝性。南藏区由于是藏族聚集区，且生态地位的重耍性和特殊性，决定了必须以生态文明的理念统领经济社会协调发展，在整体脱贫上需要国家层面的政策扶持和生态补偿长效机制的建立，但更要结合青藏高原独特的地理环境及其优势资源条件，选择合适的扶贫产业。青南藏区地处三江源核心区，是全国重要的水源涵养区和自然保护区。特殊的地理位世、恶劣的牛存环境、较单一的民族构成、浓重的

2、宗教文化特点、重要的生态地位，使青南藏区成为中国地势海拔高、少数民族人口比例高，贫困人群比例高，返贫率高，经济社会发展水平低的“四高一低”地区，也是全国范围最广、程度最深、类型最典型、扶贫成木高、扶持难度最大的一个特殊贫闲区域。其脱贫问题与生态文明、民族团结、民生改善等问题紧密相联，既有贫困地区的普遍性，也有高原地区的特殊性。产业扶贫不仅是青南藏区可持续发展的根本动力，解决保护与发展、稳定与发展Z间关系的最佳路径，也是当前青海青南藏区实现精准脱贫和全面建成小康社会面临的重点工作。青南藏区发展特点与贫困现状青南藏区泛指昆仑山以南、唐古拉山以北的藏族自治区域，包括青海南部的黄南、果洛和玉树三个藏

3、族自治州全部行政区域的16个县共120个乡镇，806个行政村（含社区），俗称“黄果树”地区。青南藏区有着极其特殊的地理位进，西与西藏自治区、南与廿肃省廿南藏族自治州、四川省廿孜藏族自治州、阿坝藏族自治州相邻，是青海省面积最大，经济、文化、交通相对落后的民族自治区域。2016年，青南藏区总人口约91万人，占全省总人口的15%,其中藏族人口约占当地人口的95%左右，约占全省藏族总人口的60%左右；土地总面积29.74万平方公里，占全省土地总面积的41.24%①。（一）青南藏区发展特点1＞从经济发展总量看，青南藏区经济发展水平整体落后于同期青海藏区平均水平2016年，青南藏区16个县（市）地区生产

4、总值为172.61亿元，仅占全省和青海藏区生产总值的6.71%和18.2%；人均生产总值为1.96万元，仅占全省和青海藏区人均生产总值的45.37%和44.04%。从青南藏区内部结构观察，16个县（市）的地区生产总值清晰地呈现四个层级。其中，第一层级为地区生产总值在20亿元以上的县（市），仅有同仁县1县，主要是第三产业发展相对较好;第二层级为地区生产总值在10-20亿元间的县（市），分别为尖扎县、泽廂县、河南县、玛沁县4个县；第三层级为地区生产总值在5-10亿元间的县（市），分别为玉树市、称多县、囊谦县、杂多县、治多县、曲麻萊县共6个县（市）全部分布在玉树地区；第四层级为地区生产总值在5亿元

5、以下的县（市），分别为班玛县、甘徳县、达日县、久治县、玛多县共5个县，全部分布在果洛地区。可以说,青南藏区经济发展水平不但远远落后于全省平均水平，也整体落后于同期青海藏区平均水平，特别是果洛地区班玛、甘德、达日、久治、玛多5个县是全省经济发展最落后的地区。（各县（市）主要经济数据详见表1）o2、从产业发展程度看，青海南藏区三次产业发展水平整体落后于同期青海藏区平均水平青南藏区发展主要依靠一次产业，特别是畜牧业支撑。青南藏区16个县（市）三次产业结构为30.21:35.04:34.740其中,一产增加值为52.15亿元,仅占全省和青海藏区一产增加值的23.58%和39.98%o二产增加值为60

6、.49亿元，仅占全省和青海藏区二产增加值的4.84%和11.89%,其中工业增加值仅为全省和青海藏区工业增加值的1.96%和4.73%。三产增加值为59.97亿元，仅占全省和青海藏区三产增加值的5.45%和21.89%。从产业发展整体而言，青南藏区三次产业发展不但远远落后于全省平均水平，也整体落后于同期青海藏区平均水平。（各县（市）三次产业发展情况详见表1）3、从农牧民收入水平看，青南藏区农牧民收入水平整体落后于青海藏区平均水平2016年，青南藏区16个县（市）农牧民人均可支配收入为12666元，仅为全省和青海藏区农牧民人均纯收入的73.21%和82.49%。從青南藏区内部结构观察，青南藏区

7、三州农牧民人均纯收入平均值全部低于同期全省和青海藏区平均水平，按从高到低的顺序排列，分别为黃南州人均5875元,玉树州人均4805元，果洛州人均4646元。16个县（市）农牧民收入水平也淸晰地呈现四个层级。其中，第一层级为农牧民人均纯收入在7000元以上的县（市），分别是河南和玛沁两县，农牧民人均纯收入均高于同期全省和青海藏区平均水平；第二层级为农牧民人均纯收入在5000-7000元Z间的县（市），分别是同仁