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1、第22卷第2期同济大学学报(社会科学版)Vol.22No.22011年4月TongjiUniversityJournalSocialScienceSectionApr.2011论城市规划的社会学转向王世军(同济大学社会学系,上海200092)摘要:在倡导科学发展观,建设和谐社会的背景下,面对城市发展所面临的社会挑战,城市规划应在自我反思和对城市规划的社会学传统的充分认知基础上,将对社会需求与社会公正的关注纳入传统空间规划,并赋予城市规划更为广泛的社会意义和政策内涵,实现城市规划的社会学转向。关键词:社
2、会学;城市规划;社会学转向中图分类号:C912.81;TU981文献标识码:A文章编号:10093060(2011)02004506一、城市规划的社会学反思1.城市发展所面临的社会挑战改革开放以来,中国逐步引入市场经济机制,并日益融入世界经济全球化进程,给中国的城市发展带来了前所未有的活力和速度,城市的发展日新月异。与此同时,城市的发展也面临着前所未有的挑战和问题。如能源紧张、环境恶化、通勤压力等。尤其是社会问题日渐突出,诸如人口老龄化,家庭小型化,大量农村人口涌入城市带来的人口结构改变;由经济转型、产业结构调整引
3、发的失业、社会保障、城市贫困问题;大规模旧城改造和拆迁带来传统城市社区网络的崩溃,地域特色的消失,拆迁安置过程中的不平等以及原居民的社会排斥问题;基于不同利益、社会特征、文化背景的多元群体的形成,使得有限的城市公共资源面临社会竞争和空间再分配的压力问题;随着物质生活水平普遍提高,人们对生活品质更多关注,而社会公共服务设施建设滞后和布局不合理问题;一个具有相对自主性的公民社会的逐渐兴起以及社区参与问题;物质生活的丰裕,人们的归属感、幸福感缺失问题等等。总而言之,多重社会过程的交织,使今天的城市,不仅是社会发展之极
4、,也成为社会矛盾汇集的焦点。这其中又以社会阶层的分化及贫富差距的扩大格外引人注目。随着市场化进程的加快,中国开始摆脱运用政治力量和意识形态抑制社会成员分化的历史,进入了一个以阶层为单位的社会成员的分化期,整体上的城市社会分层现象日趋清晰并逐步趋向定型化。伴随着社会分化是持续扩大的贫富差距,以及在城市经济迅速增长、居民收入普遍提高的同时,一个以下岗、失业人员、失地农民为主体的新贫困层的出现。社会阶层的分化及日趋悬殊的贫富差距,导致社会资源(空间资源)的重新分配。在现阶段我国大城市,由于社会阶层分化带来的空
5、间反映已日见端倪,日趋严重的城市社会不平等与城市空间不平衡现象成为当代中国城市转型的主要特征。诚如有学者指出的,新的社会结构分层和城市空间调整相结合,正塑造21世纪中国城市未来。显然,对于一个城市而言,如果社会严重两极分化且互相封闭,不同阶层和群体之间缺乏有效的沟通联系和整合机制,势必会激化社会阶层对立,引起社会矛盾以及对[1]儿童成长等方面产生令人担心的社会后果,从而影响社会的和谐与稳定。因此,如何兼顾公平和效率,合理分配城市资源,实现社会公平和社会整合,避免社会分裂就成为亟待研究的课题。收稿日期:20100401
6、基金项目:同济大学文科基金项目(项目代码:0700102088)。作者简介:王世军(1965),男,山东德州人,同济大学社会学系副教授,硕士生导师,社会学博士。46同济大学学报(社会科学版)第22卷2.从社会发展角度反思当代中国城市规划上世纪90年代,伴随着中国城市化进程的加速,适应市场经济环境的城市规划开始登上城市建设的历史舞台。在发展是硬道理,以经济建设为中心成为压倒一切的政治口号下,城市规划作为一种推动经济发展的政府工具或手段,更多的是一种物质空间的规划,是蓝图式的终极目标,是一种行政精英领导下的技术
7、理性的展示,是市场引导的消费主义。这种过分强调经济效益,以物质空间规划为核心的做法,为地方政府招商引资和提高城市经济效率做出了很大贡献。但对规划实践也产生了不良影响:首先,城市规划忙于界定城市人口和用地规模,划分功能分区,美化城市形象,忽略了城市社会需求的满足和城市生活空间的营造,忽视了城市空间资源分配的公平公正,尤其是没有兼顾社会弱势群体的利益以及自然生态的长远平衡。其次,城市规划服务于房地产商在土地开发过程中的利润增长,尽量满足开发商建设项目选址和获取不同区位土地的各种可能性。城市规划还将规划编制与地方政府的
8、政绩甚至圈地行为联系起来,盲目追逐城市现代化,从而使城市规划难以为土地的市场开发提供规划和秩序,难以引导政府公共投资项目在空间上进行合理布局,最大限度地实现公共利益。第三,高质量的基础设施和空间扩展固然能够提高经济发展的效率,然而在财政资源短缺的情况下,政府如果将公共投资用在前者,而不去解决日益恶化的城市环境和社会平等问题,城市经济发展也会被拖
